住房部進一步加強村莊建設規劃工作 實現村莊規劃管理基本覆蓋(附全文)
來源:中商產業研究院 發布日期:2018-10-01 08:39
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中商情報網訊:近日,住房城鄉建設部下發通知,要求各地進一步加強村莊建設規劃工作,落實《農村人居環境整治三年行動方案》關于村莊規劃管理基本覆蓋的要求,滿足農民群眾對美好生活的期待。通知指出,近年來,各地穩步推進村莊建設規劃,各項工作取得積極成效。但村莊建設無規劃、亂規劃和“被規劃”問題仍時有發生,照搬照抄城市規劃現象未得到根本性改變。以下是詳情:

住房城鄉建設部關于進一步加強村莊建設規劃工作的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳,北京市住房城鄉建設委、規劃國土資源管理委、農委,天津市城鄉建設委、規劃局,上海市住房城鄉建設委、規劃國土資源管理局,重慶市城鄉建設委、規劃局,新疆生產建設兵團住房城鄉建設局:

近年來,各地穩步推進村莊建設規劃,各項工作取得積極成效。但村莊建設無規劃、亂規劃和“被規劃”問題仍時有發生,照搬照抄城市規劃現象未得到根本性改變。為貫徹黨中央、國務院關于提升鄉村規劃建設水平的部署,落實《農村人居環境整治三年行動方案》關于村莊規劃管理基本覆蓋的要求,滿足農民群眾對美好生活的期待,現就進一步加強村莊建設規劃工作通知如下:

一、實現村莊規劃管理基本覆蓋

按照《農村人居環境整治三年行動方案》要求,到2020年,要全面完成縣(市)域鄉村建設規劃編制或修編。各地要在縣(市)域鄉村建設規劃指導下,科學劃定村莊類型,因地制宜推進村莊建設規劃編制,避免“一刀切”和“齊步走”,不得強行撤并村莊。通過編制村莊建設規劃,做到農房建設有規劃可依、行政村有村莊整治安排,不搞運動式編規劃。暫時沒有條件編制建設規劃的村莊,可以將縣(市)域鄉村建設規劃、鄉規劃或鎮規劃作為村莊建設、整治和鄉村建設規劃許可的管理依據;確定搬遷撤并的村莊和擬調整的空心村原則上不再編制村莊建設規劃。

二、因地制宜編制村莊建設規劃

村莊建設規劃內容要區別于城市規劃的一般做法,規劃要簡化、管用和以問題為導向,確保村民易懂、村委能用、鄉鎮好管。要將農村人居環境整治作為村莊建設規劃重點,著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關系農村民生的問題。村莊建設規劃編制成果要做到簡明易懂、便于實施,避免制作長篇累牘、晦澀難懂的文本和圖紙。

要根據村莊現狀條件和發展需求,科學編制不同類型村莊的建設規劃。地處偏遠、經濟欠發達地區的村莊可規定實現人居環境干凈整潔的要點,并納入村規民約。具有一定基礎和基本條件的村莊,應編制以人居環境整治為重點的村莊建設規劃,提出農村生活垃圾治理、衛生廁所建設、生活污水治理、村內道路建設和村莊公共設施建設等整治項目并明確時序。有基礎、有條件和有需求的村莊要在人居環境整治規劃基礎上編制更加全面的村莊建設規劃,制定廁所糞污治理、村莊產業項目、農房建設和改造、村容村貌提升和長效管護機制建設等相關措施。民宿經濟發展較快、建設活動較多的城郊融合類、特色保護類村莊,還應在上述基礎上提出建設管控要求和特色風貌保護要求。

三、組織多方力量下鄉編制規劃

組織動員大專院校、規劃院和設計院等技術單位下鄉開展村莊建設規劃編制和咨詢服務。接受委托的編制單位要組織技術骨干,真正摸清村莊情況,深入了解村民意愿,不能搞走馬觀花式調查,更不得坐在辦公室編規劃或直接套用其他村莊的規劃。鼓勵注冊規劃師、注冊建筑師等具有工程建設執業資格的人員以及藝術家、熱愛鄉村的有識之士從事村莊建設規劃編制工作,提供駐村技術指導。

四、全面推行共謀共建共管共評共享的工作機制

圍繞共謀共建共管共評共享理念,推行政府組織領導、村委會和村民發揮主體作用、規劃編制人員負責技術指導的村莊建設規劃編制機制。鄉(鎮)負責做好規劃編制組織工作,支持自下而上編制規劃,并依法組織規劃審查和報批工作。村委會組織動員村民充分表達意愿和建設需求,全程參與規劃編制,并將經批準的村莊建設規劃納入村規民約一同執行。規劃編制人員要通過實地調研、走訪座談、開會討論、組織培訓等方式與政府、村委會、村民共同商議村莊建設發展藍圖,將建設需求轉化為規劃內容,制作規劃簡明讀本或實用手冊,規劃批準后定期回訪村莊并指導規劃實施。

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