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報告介紹

項目評估方法

加強建設項目后評價工作,一是深化投資體制改革的客觀要求。國務院《關于投資體制改革的決定》提出建立項目后評價制度,是投資體制改革的一項重大措 施,一方面按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”實行項目核準制和登記備案制,真正落實企業投資自主權;另一方面對投資項目要逐步強化監督管理,以 確保投資項目的投資效益。因此,對于投資項目必須加強監督管理,確保有限投入能產生較大的投資效益。二是提高建設項目決策科學化水平的需要。前期評價是項 目決策的依據,但前期評價中所做的預測分析是否準確,需要后評價來檢驗。

項目后評估是指在項目建成投產或投入使用后的一定時期, 對項目的運行系統、客觀地進行全面評價,將項目決策預期效果與項目實施后的終期實際結果進行全面、科學、綜合的對比考核,并以此確定各項技術經濟指標是否 合理;對建設項目的實際投資——效益進行系統審計,對項目投產產生的財務、經濟、社會和環境等方面的效益和影響進行客觀、科學、公正的評估的方法。

項目建設是一個投資多、耗時長的生產過程,并且有一次性投資的特點。在這一過程中,可能遇到許多意外風險和干擾因素影響項目目標的實現。通過項目后評估,為未來的項目決策提供經驗和教訓,有利于實現投資項目的最優控制。

項目后評估是一門獨立的、有別于項目評估的技術經濟學科。在我國,項目后評估屬新生事物,基本方法和指標體系尚待進一步發展和完善。

一、項目后評估的程序

1、設置項目后評估管理機構

在項目主管部門內組建后評價組織管理機構。組建后評價管理機構的目的是為企業決策層服務;結合項目特點制定指導開展后評價的具體實施辦法和后評價工作程 序;制定后評價實施計劃;選擇后評價項目,組織培訓后評價工作人員或直接委托有資質的中介機構,判斷評定后評價質量;建立后評價數據庫;審核、監督下屬的 或委派的后評價機構所做的后評價報告及工作,并向企業決策層提交審核報告及綜合報告,供決策參考。

2、為了保證后評估工作質量,進行項目后評估時應按以下程序進行:

(1)、提出問題。即明確項目后評估的具體對象、評估的目的及具體要求。

(2)、籌劃準備。主要任務是組建一個評價領導小組,并按評價要求制訂周詳的項目評價工作計劃。

(3)、深入調查,收集資料。主要任務是根據評價工作計劃制訂詳細的調查提綱,并開展實際調查工作,收集后評估所需的各種資料和數據。

(4)、分析研究。采用定量和定性分析方法,針對問題進行深入的分析研究。

(5)、編制評估報告。將分析研究的結果進行匯總、整理,編制出項目后評估報告。

二、項目后評估的內容

一般投資項目后評估的分析內容包括技術、經濟、環境、社會和發展五個方面。建設項目后評估,要針對建設項目的特點,結合項目投資主體的實際情況,兼顧項 目所在地區、社會和國家利益,以項目目標、過程、效益、持續性評估為主。對有環境影響的建設項目,根據項目的規模、國家或省級環保部門出具的評價意見,以 項目建設前后對環境影響的相關數據作為評估內容。

1、目標評估

目標評估就是通過項目實際產生的一些經濟、技術指標與項目決策時確定的目標進行比較,檢查項目是否達到預期目標或達到目標的程度,從而判斷項目是否成功。

(1)、與前期確定的立項條件、決策依據、決策程序比較是否發生偏差;

(2)、檢查項目實際工藝技術、產生的經濟效益指標是否達到預期目標或達到目標的程度等。

(3)、投資使用情況評估。投資使用情況評估是指將項目原定的預算和資金投入計劃同實際發生的投資進行對比分析,找出發生變化的原因及其影響。

2、過程評估

項目的過程評估是對項目的各個環節進行回顧和檢查,對項目的實施效率作出評價。過程評價包括:勘察設計評價、設備采購、工程建設施工、竣工驗收和生產準備等項工作的評估。主要內容:

(1)、對施工準備、招標投標、工程進度、工程質量、工程造價、工程監理評估;

(2)、各種合同執行情況評估;

(3)、對項目設計能力和實際能力的驗證;

(4)、對工程技術經濟指標的分析;

(5)、項目的生產管理和生產條件分析;

(6)、項目的經營效益分析;

(7)、對生產和銷售情況、原材料、燃料供應情況、資源綜合利用情況、生產能力的利用情況等進行評估。

3、效益評估

效益是衡量項目成功與否的關鍵因素。效益評價包括項目的財務評價和國民經濟評價。財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系下,從項目投資者的角度,根據 后評價時點以前各年實際發生的投入產出數據以及這些數據重新預測得出的項目計算期內未來各年將要發生的數據,綜合考察項目實際或更接近于實際的財務盈利能 力狀況,據以判斷項目在財務意義上的成功與失敗,并與項目前評估相比較,找出產生重大變化的原因,總結經驗教訓。國民經濟評價是從國家整體角度考察項目的 費用和效益,采用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現率等參數對后評價時點以后項目計算期未來各年度預測的財務費用與財務效益進行調整,計算項目對國 民經濟的凈貢獻,據此判斷項目的經濟合理性。

效益評價中選用的數據要求真實性、客觀性和準確性,包括建設單位提供的項目投資報 表、竣工決算表、竣工驗收報告和生產單位提供的各年年終會計報表等。主要內容:項目的盈利能力分析和償還能力分析;財務實際成果與預期目標的對比分析;財 務狀況的前景與措施分析;應考慮財務參數變化和物價上漲因素所帶來的影響,分析財務效益實現程度,尋找產生差異的原因。

4、持續性評估

持續性評估就是對項目在未來運營中實現既定目標以及持續發揮效益的可能性進行預測性分析。即項目完成之后項目的既定目標是否還可以持續;項目是否可以順利 地持續實施,項目業主是否愿意并可以依靠自己的能力持續實現既定的目標。

項目的持續性評估從政府政策、管理組織和社會群眾的參與、財務、技術、社會文化、環境和生態,以及外部因素等各個方面來評估分析項目在物質、經濟和社會等方面的持續性,并指出保持項目持續性的條件和要求。

持續性評估是對項目是否持續發揮投資效益、企業發展潛力和進行內涵性改造的前景等進行分析評估,做出判
斷,提出項目持續發揮效益需具備的內部、外部條件和需要采取的措施。

5、影響評估

影響評估是對項目建成投產后對國家、項目所在地區的經濟、社會和環境所產生的實際影響所進行的評估,據此判斷項目決策宗旨是否實現,重點分析項目對整個社會發展的影響。影響評估的內容包括經濟、技術、環境社會影響等方面。

(1)、項目經濟影響評估主要分析和評估項目對地區、行業、部門和國家的宏觀經濟影響(如對國民經濟結構的影響,對提高宏觀經濟效益以及對國民經濟長遠 發展的影響),并對項目所用國內資源的價值進行測算,為在宏觀上判斷項目資源利用的合理程度提供依據;同時,分析項目對地區、行業、部門和國家的經濟發展 所產生的重要作用和長遠影響。

(2)、項目科技進步影響評估主要分析項目對國家、部門和地區的技術進步的推動作用,以及項目所選 技術本身的先進性和適用性;分析評估項目采用的工藝技術或者引進的技術裝備的先進性及其與國內外同類技術裝備進行對比;并對本部門、本地區技術進步的作用 和取得的潛在效益進行分析評估。

(3)、對地區環境質量的影響,自然資源的保護和利用,對生態平衡的影響等。

項目環境影響評估主要是對照前評估時批準的“環境影響報告書”,重新審查項目對環境產生的實際影響,審查項目環境管理的決策、規定、規范和參數的可靠性 和實際效果。環境影響評估主要包括項目的污染源控制、區域的環境質量、自然資源的利用、區域的生態平衡和環境管理能力等五個方面的內容。

(4)、社會影響評估包括:居民生活條件和生活質量影響;對就業的影響;項目對當地基礎設施建設和未來發展的影響等。

6、管理水平評估

管理水平評估是指對項目實施全過程各階段管理者的工作水平做出評估。主要內容:

(1)、分析和評估他們是否能有效地管理項目的各項工作;

(2)、他們是否與政策機構和其他組織建立了必要的聯系;

(3)、人才和資源是否使用得當;

(4)、他們是否有較強的責任感等。

三、項目后評價的方法

由于現階段企業對建設項目尚沒有規范、完整地開展后評估工作,在選擇評估方法時,可采用對比法和成功度
法;在選取評價指標上,采取定量與定性相結合的指標,循序漸進,逐步探索、總結出適合建設項目后評估的方法和指標體系。

目前,國內外項目后評價實踐中,總體上采用定量分析與定性分析相結合的方法,在此中商智業提出以下三種方法供您參考:對比分析法、邏輯框架分析法(簡稱LFA)和成功度分析法(即打分法)。

1、對比分析法

對比分析法是項目后評估的基本方法,它包括前后對比法與有無對比法。

(1)、前后對比法

將項目實施前與項目建成后的實際情況加以對比,測定該項目的效益和影響。在項目后評估中是將項目前期階
段,即項目可行性研究與前評估階段所預測的建設成果、規劃目標和投入產出、效果和影響,與項目建成投產后的實際情況相比較,從中找出存在的差別及原因。

項目建成后對各指標以原預測指標數為基準,評定實際實現指標數值。變化和差距等于實際實現指標減去原預測指標。

(2)、有無對比法

有無對比法是指在項目地區內,將投資項目的建設及投產后的實際效果和影響,同如果沒有這個項目可能發生的情況進行對比分析。由于項目所在地區的影響不只 是項目本身所帶來的作用,而且還有項目以外的許多其它因素的作用。因此,這種對比的重點是要分清這些影響中項目的作用和項目以外的作用,評估項目的增量效 益和社會機會成本。

項目的有無對比不是前后對比,也不是項目實際效果與預測效果之比,而是項目實際效果與若無此項目實際或可能產生的效果的對比。

2、邏輯框架分析法(LFA法)

LFA法是將幾個內容相關、必須同步考慮的動態因素組合起來,通過分析其間的關系,從設計策劃到目的、目標等方來評估一項活動或工作。LFA為項目計劃者 和評估者提供一種分析框架,用以確定工作的范圍和任務,并通過對項目目標和達到目標所需手段進行邏輯關系分析。

(1)、項目目標:體現為企業發展計劃、規劃、政策方針等對項目提出的目標要求,往往是企業投資決策的整體目標。這個層次的目標要求項目必須與國家發展目 標、國家產業政策和行業規劃等要求相聯系。項目目標往往需要多個具體目標(單項工程)的貢獻才能實現。

(2)、具體目標:是指“為什么”要實施這個項目,是項目達到的直接效果和作用,是項目后評估的重要依
據,一般應考慮項目為企業和社會群體帶來的效果。這個層次的目標由項目決策機構和獨立的評價機構來評估確定,往往一個項目有多個具體目標。

(3)、項目產出:這里的“產出”是指項目“干了些什么”,即項目的建設內容或直接產出物。一般要提供可計量的直接結果,要直截了當地指出項目所完成的實 際工程。各項成果是為實現項目目標必須達到的具體目標。它們從其效果來看應是合適的、必要的、足夠的。

(4)、投入和活動:該層次是指項目的實施過程及內容,包括人、財、物和時間等的投入。投入活動要詳細到可以運作的程度,要做到可行性和可信度的結合。

3、成功度分析法

成功度分析法是對項目實現預期目標的成敗程度給出一個定性的結論。成功度就是對成敗程度的衡量標準。一般來說,成功度可分為五個等級,各個等級的標準如下:

(1)、完全成功的。用AA來表示,表明項目的各項目標都已全部實現或超過;相對成本而言,項目取得了很大的效益和影響。

(2)、成功的。用A來表示,表明項目的各項目標都已全部實現;相對成本而言,項目達到了預期的效益和影
響。

(3)、部分成功的。用B來表示,表明項目實現了原定的部分目標;相對成本而言,項目取得了一定的效益和影響。

(4)、不成功的。用C來表示,表明項目實現的目標非常有限;相對成本而言,項目幾乎沒有取得什么效益和影響。

(5)、失敗的。用D來表示,表明項目的目標是不現實的,根本無法實現;相對成本而言,項目不得不終止。

在測定各項指標時,采用打分制,按評定等級標準A、B、C、D四個等級來表示。通過指標重要性分析和單項成功度結論的綜合,可以得到整個項目成功度指標,也用A、B、C、D表示,填在表的最后一行。

四、主要結論

通過對已經完成項目(或規劃)的目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統的、客觀的分析,檢驗項目預期的目標是否達到,項目或規劃是否合理有效,項目 的主要效益指標是否實現,同時總結項目實施過程中的經驗教訓,為新項目的決策和提高投資決策管理水平提供參考,確保項目的成功和有效。

1、通過項目后評價反饋的信息,及時糾正項目決策中存在的問題,從而提高建設項目決策的科學化水平。

2、通過項目后評價,建立科學的決策機制和監督管理機制,有利于避免建設項目的損失浪費和決策失誤,從而提高建設項目的投資效益。

3、為不斷提高決策、設計、施工、管理水平,合理利用資金,提高投資效益,改進管理,制定相關政策等提供科學依據。

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