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報告介紹

項目建議書介紹與編制目的

定義及作用

定義:項目建議書又稱立項報告,是由項目投資方向其主管部 門上報的文件,從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性,建議書內容包括項目的戰略、市場和銷售、規模、選址、物料供應、工藝、組織和定員、投資、效益、風 險等,把項目投資的設想變為概略的投資建議。目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。

項目建議書通常是在項目早期使用,由于項目條件還不夠成 熟,僅有規劃意見書,對項目的具體建設方案還不明晰,市政、環保、交通等專業咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性,建設方案和投資估算 也比較粗,投資誤差為±30%左右。對于大中型項目,有的工藝技術復雜,涉及面廣,協調量大的項目,還要編制預可行性研究報告,作為項目建議書的主要附件 之一。

作用:項目建議書是項目發展周期的初始階段,是國家選擇項目的依據,也是可行性研究的依據。

項目建議書是項目發展周期的初始階段基本情況的匯總,可以減少項目選擇的盲目性,是國家選擇和審批項目的依據,也是制作可行性研究報告的依據。涉及利用外資的項目,只有在項目建議書批準后,才可以開展對外工作。

項目建議書批準后,可以著手成立相關項目法人。民營企業 (私人投資)項目一般不再需要編寫項目建議書,只有在土地一級開發等少數領域,由于行政審批機關習慣沿襲老的審批模式,有時還要求項目方編寫項目建議書。 外資項目目前主要采用核準方式,項目方委托中商智業等有資格的機構編寫項目建議書即可。

項目建議書和可行性研究報告的異同

項目建議書和可行性研究是項目前期兩個不同的階段,其內容、深度、作用都是不一樣的。

項目建議書往往是在項目早期,由于項目條件還不夠成熟,僅有規劃意見書,對項目的具體建設方案還不明晰,市政、環保、交通等專業咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性,建設方案和投資估算也比較
粗,投資誤差為±30%左右。

一般地說,項目建議書的批復是可行性研究的依據之一。此外,在可行性研究階段,項目至少有方案設計,市
政、交通和環境等專業咨詢意見也必不可少了。對于房地產項目,一般還要有詳規或修建性詳規的批復。此階段投資估算要求較細,原則上誤差在±10%;相應 地,融資方案也要詳細,每年的建設投資要落到實處,有銀行貸款的項
目,要有銀行出具的資信證明。

很多項目在報立項時,條件已比較成熟,土地、規劃、環評、專業咨詢意見等基本具備,特別是項目資金來源完全是項目法人自籌,沒有財政資金并且不享受什么特殊政策,這類項目常常是項目建議書(代可行性研究報告),兩個階段合為一階段。

以上基本是在傳統的項目審批制環境下,項目建議書和可行性研究的大致要求和區別。

隨著我國投資體制的改革深入,特別是隨著《國務院關于投資 體制改革的決定》的出臺和落實,除政府投資項目延續上述審批要求外,非政府投資類項目一律取消審批制,改為核準制和備案制。像房地產等非政府投資的經營類 項目基本上都屬于備案制之列,房地產開發商只需依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續,項目建議書和可行 性研究報告可以合并,甚至不是必經流程。房地產開發商按照屬地原則向地方政府投資主管部門(一般是當地發改委)進行項目備案即可。


項目建議書的目的

1、機會研究或規劃設想的效益前途是否可信,是否可以在此階段闡明的資料基礎上做出投資建議的決策;

2、建設項目是否需要和值得進行可行性研究論證的詳盡分析;

3、項目研究中有哪些關鍵問題,是否需要作專題研究;

4、所有可能的項目方案是否均已審查甄選過;

5、在已獲資料基礎上,是否可以決定項目有無足夠吸引力和可行度。

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