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報告介紹

ppp與基金對接實例

隨著財稅體制改革路線圖逐步明確,國務院出臺旨在建立規范地方政府舉債融資機制的《關于加強地方政府性債務管理意見》等文件后,全國8000家投融資平臺不得不走向艱難的轉型之路。

剝離融資平臺政府融資職能后,地方政府如何推進產業轉型升級、放大財政資金引導效應、激活社會資本投資等問題成為不得不面對的現實。

4月15日,河南首個國字號產業投資基金中原航空港產業投資基金正式成立。據悉,中原航空港產業投資基金的規模設定為300億。但是這300億基金將發揮杠桿作用,預計將撬動2000億資金,全面支持港區建設。

定位為“一帶一路”內陸開放型經濟高地的鄭州,在創新投融資機制上取得重大突破,與PPP模式融資相比,產業基金或是并行不悖的新選擇。

創新投融資機制

2013年3月7日,鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃獲國務院正式批復,這是全國第一個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。

雖然鄭州航空港區有著中原城市群、內陸開放高地、航空港、國際陸港、跨境貿易電子商務服務試點等眾多優勢,但隨著產業發展和基礎設施建設對資金的需求與日俱增,資金問題已成為實驗區發展的瓶頸。

“如何更好地讓社會資本和政府意圖結合,探索創新新型融資機制,把資本聚焦到地方政府大的戰略上來,是政府必須要著力解決的問題。與PPP模式融資相比,產業基金或將會是地方政府的主流融資方式。”4月15日,河南財經政法大學一位專家對《華夏時報》記者表示。

2014年3月20日,河南省關于成立中原航空港產業投資基金的申請得到了國家發改委的批復,該基金是河南省第一支獲得國家批準設立的產業投資基金,也是截至目前國家批準設立3支規模最大的產業投資基金之一。

河南省發改委副巡視員劉文生說:“中原航空港產業投資基金的設立,標志著我省創新投融資機制取得了重大突破,對于我省拓展全方位融資渠道,完善金融服務功能,加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設具有重要意義。”

如何實現鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展目標,中原航空港產業基金的批準設立,無疑打通了一個最重要的水系,積水成淵,為港區建設和中原崛起的大船提供了強大的浮力。

撬動數千億資金

水既可善利萬物而不爭,亦可掀起滔天巨浪。因勢利導、順勢而為,更多的社會資金將被引入符合經濟轉型方向的河流。

據悉,中原航空港產業投資基金的規模設定為300億元,還將發揮杠桿放大作用,通過貸款、發債等融資方式,支持企業撬動2000億資金,對鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設發展提供強有力的資金保障。

據悉,中原航空港產業投資基金管理有限公司的董事長由百瑞信托有限公司董事長馬寶軍兼任。

馬寶軍介紹說:“中原航空港產業投資基金由鄭州航空港區政府平臺公司興港投資發展有限公司和非銀行金融機構百瑞信托有限公司聯合發起,將遵循‘集合投資、專家管理、分散風險、運作規范’的宗旨,以鄭州航空港區市政基礎設施和優勢產業領域為主要投資方向。”

中原航空港產業投資基金將通過以下三種方式進行投資:一是以“債權+股權”方式投資于市政基礎配套設施領域;二是以“股權+債權”的方式投資于政府支持相關產業及產業園區;三是以PE方式投資于與航空產業相關的高科技產業領域。

該基金存續期限為12年,以實現與港區整體建設周期的匹配。12年中,產業基金投資將分為航空港區基礎設施建設期、產業投資發展期、企業投資推動期三個階段。

航空港產業投資基金獲得國家發改委批復至今,已引起了國內金融巨頭和其他實力機構的廣泛關注。首期基金100個億,已經有近半到位。

基于對鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的信心和對百瑞信托專業能力的認可,包括平安銀行、光大銀行、焦作銀行等在內的多家實力機構都對加入表達出明確意愿。

截至目前,平安銀行30億元已完成放款,焦作銀行10億元投入基金的首批資金內部審批程序已通過,基金首期100億元的目標有望在近期內順利達成。同時,中原航空港產業投資基金還獲得平安銀行整體授信200億元。

產業投融資裂變

2014年以來,政府與社會資本合作的PPP模式熱度直線上升,成為地方投融資平臺轉型的重要方向。

由于當前PPP立法尚未完善,近期大力推廣PPP模式主要目的之一在于緩解地方政府債務壓力,未來一段時間內PPP項目或以存量項目為主。

“之所以說與政府地方債、PPP模式融資相比,產業基金是并行不悖的選擇,是因為依托融資平臺公司組建產業基金,注入財政資金作引導,能夠將社會資本與政府資金、資源的配置置于章程合伙協議框架的保障下,并且引入第三方專業管理團隊,具有現實的可操作性。”河南財經政法大學專家向《華夏時報》記者表示,產業基金所投項目均有一定商業性收入,在政府引導和支持下,在法律關系的清晰界定上更容易操作。

3月16日,繼中原航空港產業投資基金之后,300億元的河南省鐵路產業投資基金也獲得國家發展改革委批準籌建,這是國家批準地方籌建的第一支鐵路發展基金。

河南省鐵路產業投資基金獲批,將為河南省鐵路建設引進大型金融機構、社保基金、社會資本等構建了新的融資平臺,開辟了新的融資渠道。

“創新重點領域投融資機制,產業基金大有可為。”上述專家認為,產業基金或在全國產業發展和區域經濟合作發展中扮演越來越重要的角色。


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