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關于促進汕頭市知識產權服務業發展的若干意見

關于促進汕頭市知識產權服務業發展的若干意見

市知識產權局

為貫徹落實廣東省知識產權局《關于印發〈廣東創建知識產權服務業發展示范省規劃（2013—2020年）〉的通知》（粵知〔2013〕244號）和廣東省人民政府辦公廳《轉發省知識產權局關于促進我省知識產權服務業發展若干意見的通知》（粵府辦〔2014〕3號）精神，促進汕頭知識產權服務業發展，培育產業發展新優勢，強化知識產權服務對我市經濟、科技和社會發展的助推作用，現提出如下意見。
　　一、充分認識促進我市知識產權服務業發展的重要意義
　　知識產權服務業，主要是指提供專利、商標、版權以及特定領域知識產權等各類知識產權“獲權-用權-維權”相關服務及衍生服務，促進智力成果權利化、商用化、產業化的新型服務業，是現代服務業的重要內容和高技術服務業的重點發展領域。
　　當前，我市知識產權服務業發展已具備良好的工作基礎：經濟和產業發展態勢良好，現代服務業投資延續高增長態勢；知識產權公共服務載體建設的成效顯著；公共政策環境也日臻完善。促進知識產權服務業發展，有利于提升我市自主創新的效能與水平，有利于提高我市經濟發展的質量和效益，有利于形成結構優化、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。加快發展知識產權服務業，是促進科技和經濟緊密結合的重要抓手，也是我市實施創新驅動發展戰略、提高產業核心競爭力、實現產業轉型升級的重要舉措。同時，我市知識產權服務業發展尚面臨政策宏觀引導力度不夠，服務產業鏈尚未形成，服務能力有待提升，服務市場活力不強，對經濟、科技和社會的推動作用不大等問題，需要各級各有關部門搶抓機遇，加大力度，著力培育發展知識產權服務業。
　　二、促進知識產權服務業發展的指導思想與發展目標
　　（一）指導思想
　　以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞加快建設美麗幸福汕頭的總體要求，以加快經濟發展方式轉變和促進產業轉型升級為主線，以市場為主導、以企業為主體，著力營造有利于汕頭知識產權服務業發展的良好氛圍，全面提升汕頭知識產權服務業的能力和水平，使知識產權真正成為汕頭經濟、科技和社會發展的重要支撐，使汕頭實現由知識產權大市向知識產權強市的轉變。
　　（二）發展目標
　　到2020年，全市知識產權服務業政策體系基本健全，發展環境不斷優化，發展基礎更加扎實；知識產權服務產業鏈基本完善、覆蓋全市，公共服務與市場化、商用化服務協調發展；知識產權與科技、產業、金融發展相適應，知識產權服務對科技和經濟的支撐作用不斷增大；知識產權服務市場的活力進一步增強，企業和服務機構的能力進一步提升；知識產權維權援助體系進一步健全；知識產權服務業從業人員的數量、結構與服務能力大幅提升。
　　三、促進知識產權服務業發展的主要措施
　　（一）優化知識產權服務業發展環境
　　1.完善相關政策法規。推進《關于貫徹落實省委省政府建設知識產權強省決定的實施意見》等文件中各項工作任務的落實。制定和完善促進我市各類知識產權創造、信息、交易、轉化、投融資等知識產權服務業重點領域發展的政策措施。建立重大經濟科技項目知識產權審議制度。建立健全知識產權預警應急機制、海外維權和爭端解決機制，不斷優化知識產權服務業發展的法律政策環境。
　　2.強化輿論宣傳引導。充分利用各類媒體和有效形式，普及知識產權服務相關知識，加大知識產權宣傳，提高社會各界對發展知識產權服務業重要性的認識。引導企業建立健全知識產權管理制度和機制，提高其作為市場主體的知識產權意識。注重發揮企業、中介等各方面的作用，形成多層次、多渠道、多角度傳播知識產權知識的格局，使知識產權文化理念深入人心，形成有利于知識產權服務業發展的良好社會氛圍。
　　3.規范服務市場秩序。加強對專利、商標、著作權等代理服務市場的管理。加大對無資質知識產權代理機構（俗稱“黑代理”）的打擊力度，開展聯合查處行動，凈化市場環境，規范市場秩序，使全市知識產權代理中介機構規范運作，形成良好的自律模式。
　　（二）系統培育知識產權服務產業鏈
　　4.全面推動知識產權代理服務。加速發展專利、商標、著作權等的申請、注冊、登記代理服務。引進省內外優質知識產權服務機構到汕頭開展服務，培育扶持本地代理服務機構做強做大。鼓勵社會力量興辦知識產權代理服務機構，促進代理服務機構有序競爭；著力提升代理機構的涉外代理服務能力。支持和引導各服務機構在各區縣、重點工業園區設立分支機構及服務站，逐步實現知識產權代理服務全覆蓋。
　　5.重點發展知識產權信息服務。在省知識產權局及省知識產權研究發展中心的支持下，完善升級汕頭市知識產權信息公共綜合服務平臺，將其建設成為省知識產權公共信息綜合服務平臺的分平臺。根據我市傳統優勢產業轉型升級和戰略性新興產業的發展，及時整合利用與我市產業有關聯的國內外專利技術信息，建立完善重點產業專利信息數據庫。鼓勵知識產權服務機構創新服務模式，開發和利用高端知識產權分析工具，提高知識產權信息利用效率、信息服務質量和水平。引進和培育一批高端、專業的專利信息分析企業，為企業研發創新、拓展國內外市場提供知識產權信息檢索分析、數據加工、軟件開發、系統集成等專業服務。
　　6.開拓知識產權商用化服務。培育和引進知識產權商用化服務機構，開展知識產權質押融資、價值評估、交易轉化等各類知識產權商用化服務。制定推動我市知識產權質押融資的政策措施，逐步開展知識產權質押融資服務，選擇有條件的區域開展知識產權質押融資試點。支持評估機構拓展知識產權資產評估業務，鼓勵融資擔保機構為知識產權質押融資提供服務。積極引導和扶持企業用知識產權等無形資產以轉讓、許可、質押等方式實現知識產權的市場價值。完善市專利技術網上交易平臺，推進知識產權交易與轉化。
　　7.加強知識產權法律服務。鼓勵和引導律師事務所或有能力的服務機構開展知識產權法律服務，形成覆蓋全市的知識產權法律服務系統。充分發揮市律師協會知識產權專業委員會的作用，建設知識產權法律服務或維權工作站。開展企業上市、并購、重組、清算、投融資等商業活動中的知識產權法律服務。加強對律師知識產權法律業務的培訓，打造高素質知識產權律師隊伍，拓展海外知識產權維權服務。
　　8.探索開展知識產權咨詢服務。發展知識產權戰略咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實務咨詢等服務。積極引導知識產權專業咨詢機構健康發展，推動重大項目決策、行業發展規劃、產業聯盟構建中的咨詢服務，加強企業管理制度建設、服務貿易、核心技術轉讓、標準化等事務的咨詢服務。
　　9.加快發展知識產權培訓服務。發展知識產權教育培訓服務，提高從業人員的專業素質。充分發揮汕頭作為粵東中心城市的地位優勢，依托汕頭大學，建設粵東區域高水準的知識產權培訓基地。拓展知識產權培訓渠道，積極構建政府、服務機構和社會多元化的知識產權培訓服務體系。落實完善知識產權行政管理部門的公共培訓服務計劃；引導服務機構開發知識產權培訓產品，鼓勵開展知識產權市場化培訓服務；支持社會培訓機構開展校企合作、校地合作等長期性知識產權培訓服務。
　　（三）增強知識產權服務對科技和產業的支撐作用
　　10.增強知識產權服務對科技發展的助推作用。鼓勵各類知識產權服務機構為企業自主創新提供專利檢索、分析和預警服務。推進我市產業專利信息資源開發利用計劃，為企業、產業提供專利態勢分析、預測與應對、提升產業競爭力和科學決策水平。開展重點出口產品專利信息發布和預警應對服務，為我市企業了解和適應國際知識產權規則、搶占國外市場提供知識產權保障。強化科技創新中的知識產權導向，完善科技計劃和科技專項知識產權管理制度。鼓勵科技專項有關單位根據需要委托知識產權服務機構提供咨詢和服務。鼓勵科技企業積極利用商標、版權、商業秘密等知識產權制度保護創新成果。
　　11.促進知識產權服務支撐產業轉型升級。在金平民營科技園、南山灣產業園區等先進裝備制造、電子信息產業集聚區，建立知識產權服務業集聚區，建設知識產權創造和轉化為特色的知識產權產業化基地，為知識產權、科技、產業和金融的融合發展搭建大的發展平臺。開展產業專利協同創新工程，力爭將我市有競爭力的產業納入“廣東省產業專利協同創新及運用試點工程”。支持金平機電、金平食品和濠江工藝等產業專利聯盟建設，并力爭在我市傳統優勢產業和戰略性新興產業中建立更多的專利聯盟。
　　（四）增強知識產權服務業市場活力
　　12.深入開展知識產權服務所企對接工程。積極推薦本市專利服務機構參加省“百所千企”知識產權服務對接活動，引導知識產權服務機構為企業提供個性化的貼身服務。支持知識產權服務機構在工業園區和產業相對集聚、有較強專利服務需求的區域設立專利服務綠色通道，推動代理服務位置前移，為企業在國內外商標、專利、版權和地理標志等的申請、咨詢、維權、信息利用、宣傳培訓等方面提供一站式服務。鼓勵服務機構幫助中小型科技企業開展知識產權托管服務。利用現有資源，建立完善知識產權服務業市場導向機制，力爭培育知識產權運營公司。
　　13.推進企業知識產權管理規范貫徹工作。加大宣傳力度，積極組織服務機構和企業進行知識產權管理規范貫徹培訓，在我市高新技術企業、知識產權優勢企業中推行企業知識產權管理規范（國家標準GB/T 29490A2013）。重點扶持2—3家服務質量高、運營情況好的貫標輔導服務機構，承擔指導貫標企業的認證、評審和輔導工作。
　　14.建立企業知識產權特派員制度。總結金平區知識產權特派員試點工作的經驗，完善特派員工作制度建設。依托金平區民營科技園、南山灣工業園區等園區資源，推廣建設知識產權特派員工作站，逐步實現知識產權特派員試點工作常態化，為構建產業聯盟、規劃行業發展等提供優質服務。
　　（五）探索開展知識產權服務試點示范工程
　　15.開展知識產權服務機構培育試點工程。出臺知識產權工作政策措施，有針對性地支持設立知識產權代理機構，壯大代理力量。探索開展我市知識產權服務機構培育試點工作，將具備一定實力和基礎的服務機構納入培育試點對象，適當給予政策傾斜和資金支持。鼓勵國內知名知識產權信息服務企業和資產評估企業在汕設立分支機構，并視其規模及當年工作業績給予一定的開辦費資助。
　　16.推進知識產權服務機構品牌創建工作。重點支持3—4家基礎好、能力強、信譽良的專利、商標、版權等知識產權服務機構，通過設立分支機構、并購、合作等形式擴大規模、提高實力、增強市場競爭力，大力拓展知識產權服務高端產業鏈，提升服務能力，建設知識產權服務品牌機構。促進服務機構不斷完善服務功能、拓寬服務領域、提高服務質量、形成服務特色，打造粵東地區知識產權服務龍頭企業。
　　（六）健全知識產權維權援助服務體系
　　17.完善知識產權維權援助機制。在我市傳統優勢產業和戰略性新興產業等產業集聚區，探索建立具有綜合服務功能的知識產權快速調處工作機制，鼓勵和支持知識產權代理機構與行業協會合作，構建行政保護、司法保護和行業自律保護銜接協同的維權援助體系。深化知識產權案件跨領域區域合作，強化我市與閩粵沿海城市和粵東周邊城市的知識產權維權協作，及時幫助企業解決異地維權問題。
　　18.建設知識產權維權工作站。創新知識產權維權援助方式，聯合市律師協會知識產權專業委員會，擬在我市知識產權工作條件較為成熟的重點專業鎮（街道）、產業園區等產業集聚地建設3—6個知識產權維權工作站，為企業開展知識產權維權、拓展市場、投融資或上市等活動提供知識產權法律服務。
　　（七）加強知識產權服務人才培養
　　19.加強知識產權服務人才培養、引進與交流合作。充分發揮汕頭大學、市委黨校、粵東高技等省、市知識產權培訓基地優勢，發展知識產權教育培訓服務。組織行業技術、經濟和法律等各領域的專家組成知識產權培訓講師團，開展進產業、園區和企業活動，為企業開展定期或不定期的知識產權培訓服務。引導和支持社會培訓機構開展校企合作、校地合作，建設人才培養的開放式合作平臺。根據我市高層次人才培養與引進創新政策，鼓勵引進熟悉知識產權國際規則、懂技術、會管理的高層次復合型知識產權人才。建立知識產權服務人才信息庫。加強粵東地區與珠三角、港澳臺以及國外相關知識產權機構的人才交流與合作，提升我市知識產權國際化服務能力。
　　四、保障措施
　　20.加強領導和協調。完善市人民政府知識產權辦公會議工作機制和協調職責，建立區縣政府知識產權聯席會議制度，形成全市知識產權工作大格局。建立知識產權服務業發展協作機制，協調解決知識產權服務業發展中遇到的重大問題。各區縣、有關部門按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，形成橫向協作、上下聯動的知識產權服務業發展合力。
　　21.加大資金投入和扶持力度。設立市財政專項資金，為我市開展產業專利信息資源開發利用計劃、知識產權質押融資、貫徹知識產權管理規范、開展知識產權信息服務和培訓服務等各項知識產權重點服務項目提供資金支持。落實財政、稅收、信貸、政府采購、產品出口等方面對知識產權服務業發展的優惠政策。各級財政要加大對知識產權工作的投入，綜合運用貼息、擔保等多種方式，引導吸引信貸資金和社會資本多渠道投向知識產權服務業，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業投入為主體的資金投入體系。

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