佛山市人民政府關于加快推進債券融資工作的實施意見_可行性報告-中商產業研究院-中商情報網

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佛山市人民政府關于加快推進債券融資工作的實施意見

各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號）精神，加快落實我市金融、科技、產業融合發展，推動企業利用資本市場提升直接融資比例，促進實體經濟持續快速協調健康發展，結合我市實際，現提出以下實施意見：

一、重要意義

債券融資是指發行主體按法定程序發行有價證券并承諾按期向其持有者支付利息和償還本金的一種融資方式。作為直接融資的重要手段，債券融資已成為發達國家及成熟資本市場的重要融資渠道。與銀行貸款等間接融資方式相比，債券融資具有周期靈活、政策穩定、成本相對較低等諸多優勢。引導和支持企業利用債券市場融資，擴大債券融資規模，有利于拓寬中小企業融資渠道，解決企業資金期限錯配問題；有利于規范企業財務和管理制度，提升企業綜合競爭力；有利于我市構建完善的直接融資與間接融資相結合的融資體系，促進金融、科技、產業深度融合。各區人民政府和市相關部門要充分認識政府在債券市場中的引導和扶持作用，積極發展并規范企業利用債券市場融資，將債券融資作為促進金融科技產業融合發展、推動產業轉型升級的重要工作內容。

二、主要目標、基本原則和總體思路

（一）主要目標。一是實施債券融資倍增計劃，提高債券融資總體規模，促進間接融資與直接融資結構優化。爭取到2017年，當年發行債券融資金額占全市金融機構新增貸款比例超過10%；到2020年，占比超過15%。二是建立完善的政府支持持續債券融資機制，形成多層次的債券融資企業梯隊。2015—2020年，每年至少新增5家以上企業首次運用債券實現融資。

（二）基本原則。一是堅持市場化運作原則。發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場機構的創新活力；充分發揮政府的服務職能，減少政府對資源的直接配置。二是堅持規范引導原則。引導企業通過發行債券規范企業經營，引導企業自主決策參與債券市場融資，尤其注重對企業首次運用債券實現融資的規范和扶持。三是堅持分類推進原則。既要全面支持各類符合債券融資條件的骨干企業發行債券，又要按照“儲備一批、培育一批、發行一批”的模式重點推進符合產業政策導向的中小企業通過單體或集合的形式進行債券融資。四是堅持創新推動原則。鼓勵企業嘗試創新的債券融資工具，探索區域債券市場創新的發行模式，提高中小企業參與債券市場的廣度與深度。

（三）總體思路。通過培育發行主體、出臺扶持政策、完善外部增信機制以及推動本地法人金融機構積極參與，同時努力搭建區域發債平臺，調動債券融資參與主體的積極性，大力發展本地債券投資者，支持更多的企業利用債券市場融資，拓寬融資渠道，優化融資結構。

三、重點工作

（一）建立企業資源庫。各區對區內企業進行全面摸底，選擇符合產業政策導向的大型企業、上市公司、政府投融資平臺企業、優質中小企業等作為債券融資后備企業，納入企業資源庫，并實行分類管理和動態管理。資源庫中的企業擬發行債券時，市、區人民政府和有關部門應做好手續辦理、歷史遺留問題處理、融資項目支持等協調工作，在依法依規的前提下加快審批進度，給予支持。

（二）出臺扶持政策。對于成功運用債券實現融資的企業以及在債券融資工具創設、發行、承銷等過程中發揮重要作用的各類機構，給予一定金額的扶持資金，扶持資金從市財政專項資金列支，扶持辦法另行制定。各區人民政府可根據本區實際情況，對成功實現債券融資的企業給予貼息等扶持。

（三）完善外部增信機制。充分利用現有的中小企業直接債務融資發展基金，探索設立政府性債券風險緩釋基金，為更多中小企業運用債券融資增信。爭取建立全市性信用再擔保機構，加強與國內大型擔保公司和再擔保公司的合作。探索保險公司參與債券融資保險的增信模式，降低債券融資成本。

（四）鼓勵發展區域債券市場。支持廣東金融高新區股權交易中心探索符合我市實際的各類債券融資工具和模式。鼓勵中小企業通過廣東金融高新區股權交易中心以多元化的增信方式參與債券融資。鼓勵本地法人機構積極參與區域債券市場，大力發展本地的債券投資者，培育一批成熟、理性的合格投資者。

（五）加強專業培訓工作。按照“多元化、分批次、有重點”原則組織職能部門和企業參與各交易市場（所）以及省、市舉辦的債券融資業務培訓。推動銀行、證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構組成債券融資服務聯盟，對行政區域內企業進行一對一的專業輔導和培訓。

（六）搭建信息交流平臺。建設網絡信息交流平臺，提高企業對債券融資的認識和了解，通過“線上了解、線下對接”模式讓有需求的企業能找到合適的中介機構。組織金融沙龍，使債券融資相關各方信息互通，促進合作交流，提高區域債券市場活躍度。

四、保障措施

（一）加大統籌力度。建立由分管市領導為總召集人，市金融局、人行佛山市中心支行、市發展改革局、市財政局、市國資委、市經濟和信息化局、市科技局等部門為成員單位的債券融資聯席會議制度，協調解決重大問題。市金融局承擔日常工作，各有關部門按照職責分工出臺配套措施，加強協調配合，完善工作機制，扎實推進。

（二）發揮各區積極性和能動性。各區要按照本意見要求，結合本區實際抓緊制訂扶持債券融資的具體方案，重點做好建立企業資源庫和協調服務工作，確保扶持政策和措施落到實處。有關重大事項及時報告市人民政府。

（三）營造良好氛圍。加強與債券融資上級主管部門的溝通，了解政策變化和產品創新的最新動態，及時反映我市債券融資情況及需求變化。通過學習考察、交流研討、宣傳資料等方式加大宣傳、推介力度，提高債券融資的社會認知度和認同度。注重已發行債券的跟蹤監測分析，完善風險防范機制，確保金融穩定底線，形成全市充分利用債券市場融資的良好氛圍。

佛山市人民政府

2014年12月29日

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