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關于印發烏魯木齊市加快推進科技企業孵化器建設與發展的若干意見的通知
關于印發烏魯木齊市加快推進科技企業孵化器建設與發展的若干意見的通知
烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產業開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區管委會，市屬各委、局、辦：
《烏魯木齊市加快推進科技企業孵化器建設與發展的若干意見》已經2013年8月26日市十五屆人民政府第13次常務會議研究通過，現予以印發，請認真遵照執行。
2014年3月18日
烏魯木齊市加快推進科技企業孵化器建設與發展的若干意見
根據國家科技部《關于印發國家科技企業孵化器“十二五”發展規劃的通知》（國科發高〔2012〕1222號）要求，為進一步增強自主創新能力，大力發展高新技術產業，促進經濟發展方式轉變，推進現代化國際城市建設，結合我市實際，提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入實施創新驅動發展戰略，圍繞全面貫徹落實市委十屆五次七次全委（擴大）會議確定的經濟社會發展戰略目標任務，以體制機制創新為動力，以擴大孵化空間為突破口，不斷提升服務能力。通過政府引導、政策扶持，鼓勵社會資本多元化投資，重點發展專業型和區域特色產業孵化器，引導孵化器向專業化、網絡化、國際化的科技服務業發展，成為區域創新體系的重要支撐。
（二）基本原則。
1．政府引導原則。堅持孵化服務的社會公益目標，強化政府規劃引導、公共財政支持的核心作用，統籌科技孵化器的主體建設與多元化發展，充分發揮市場配置社會資源的基礎性作用，逐步形成多種管理體制和運營機制并行的建設發展模式。
2．質量優先原則。在增加數量、擴大規模的基礎上，努力提高孵化能力和服務水平，拓展服務領域，提升服務質量，提高孵化效率，強化孵化器在人才凝聚、產業培育、研發支撐、資本驅動和市場渠道等方面的組織功能。
3．分類指導原則。以產業和區域優勢資源為依托，實施錯位發展，突出主體功能，確立孵化器專業化發展方向和高效運行機制，建設區域一流、行業示范和具有專業特色的孵化器，促進新興產業孵化器、高新技術企業孵化器、小微科技企業孵化器的能力提升與數量質量并舉。
4．突出重點原則。以戰略性新興產業的創新成果及創業領軍人才的培育為重點，加強孵化器與高校和科研院所的密切合作，完善企業加速成長機制，打造科技創業孵化鏈條，開辟大學生和社會就業創業有效途徑，發掘和培育擁有自主知識產權的科技創業企業。
（三）發展目標。
在“十二五”期間，建設和完善科技創新創業服務體系，提升區域科技企業孵化能力，培育戰略性新興產業，培養高水平、高素質、高層次的創業團隊，營造科技創新創業良好環境，形成科技創新帶動創業高潮，轉變經濟發展方式，為建設國家創新型城市奠定堅實基礎。到2015年，孵化器總數達到10家，在孵企業達到3000家以上，孵化器總面積達到100萬平方米以上。
二、基本類型和建設重點
（一）基本類型。
1．建設綜合型孵化器。以國家級開發區和各區（縣）政府為主建設的科技創業服務中心、科技合作基地等，是綜合型孵化器的代表和孵化器發展期的主要組織形式。現階段，科技創業服務中心要充分利用社會資源，找準市場定位、發展方向和價值取向，更好地適應市場經濟要求，建立創業孵化基金，切實解決科技人員創業融資難問題。鼓勵有條件的科技創業服務中心，以其科技資源聚集和優勢服務品牌進行盤活國有存量資產為主的低成本擴張，建立多種形式的科技成果產業化基地，為在孵和“畢業”科技型企業創造更大的發展空間，進一步帶動樓宇經濟和區域經濟的發展。
2．建設專業型孵化器。專業型孵化器是孵化器發展到一定階段出現的較高層次的新型組織形式。要把推進專業型孵化器建設作為孵化器體系建設的重要工作，圍繞會展片區現代服務業、經濟技術開發區（頭屯河區）先進制造業、高新技術產業開發區（新市區）高新技術產業、甘泉堡經濟技術開發區戰略性新興產業四大特色產業基地和12個產業集群的發展，突出新能源、新材料、先進裝備制造、節能環保、生物技術與民族醫藥、電子信息六大戰略性新興產業和優勢技術領域，面向符合條件的區（縣）、高校、科研單位和企業，創新多種方式組建專業型孵化器。引導和鼓勵有條件的綜合型、面向特定群體的專門孵化器向專業型孵化器方向發展，促進孵化器之間的協同與競爭，實現共同發展的良性循環。
3．建設專門型孵化器。
（1）建設大學科技園。國家級大學科技園要結合高校科技人員和大學生創業的特點，注重發揮高校的科技優勢，將其重點學科、重點實驗室和工程技術研究中心與大學科技園對接，形成互動共享關系，強化商業策劃、企業診斷、現代企業管理培訓和人力資源合理配備等方面的服務，使孵化企業在創業之初就掌握面向市場的技能。同時，要盡量降低創業門檻，使大學生創業者在初期得到適宜的服務。
（2）建設留學人員創業園。孵化器建設單位要注重提供與國際接軌的工商注冊、多次往返、方便居留、子女入學、生活服務等方面的特殊服務，并與高校、科研單位的重點實驗室實施資源共享，形成良好的合作關系。
（3）建設科研院所孵化器。支持科研院所在改制過程中與區（縣）共建孵化器，發展具有科研院所特色的高新技術產業。各區（縣）和各類科技園要充分利用科研院所的人才、信息、儀器設備等科研和產業化優勢，形成凝聚科研院所科技人員創業的公共平臺。
（4）建設專利創業園。孵化器建設單位根據專利的特點，開展專利檢索、專利申請、技術標準制定、知識產權保護等方面的服務。同時，注重專利的二次開發，建立相應的專利轉化基金，強化重點專利項目產業化工作。
（二）建設重點。
“十二五”期間，圍繞全面建成小康社會目標，突出傳統優勢產業轉型升級和新興產業發展，加快構建“研發—孵化—產業化”的技術轉移鏈與上下游緊密銜接的精品產業鏈，重點布局建設10個孵化器。
——高新技術產業開發區（新市區）孵化器建設重點
1．圍繞全疆人才管理改革試驗區建設，依托高新技術產業開發區（新市區）院士工作服務中心和數碼港人才服務中心，規劃建設以服務于全疆高端人才和技能型緊缺人才為主體的高新技術創新創業示范基地。重點開展煤電煤化工、光伏太陽能、風電、有色金屬、電子信息等新能源新材料產業技能人才，生物醫藥技能人才，科技金融、空港物流、現代商貿等現代服務業人才和總部經濟管理人才等創新型人才和產業適用人才的培養孵化。通過實施“領軍人才計劃”、“創新團隊引進計劃”，建設人才公寓、專家樓、博士樓，進一步完善服務職能，加強與高校和職業培訓機構合作，著力打造高新技術產業開發區（新市區）人才培養引進與孵化服務平臺和新疆高層次人才聚集地。
2．依托高新技術產業開發區（新市區）北區規劃建設11萬平方米的生物制藥產業園專業孵化器。通過建設新藥研發平臺、公共試驗平臺、中間試驗中心和中試車間，吸引國內外生物醫藥知名專家團隊和領軍人才入園創業，研發一批具有鮮明地方特色和自主知識產權的生物醫藥項目，孵化培育一批生物醫藥企業，促進生物醫藥產業快速發展。實現生物醫藥產值5億元，在孵企業200家，提供就業崗位2000個。
3．依托高新技術產業開發區（新市區）北區工業園中心功能區，規劃占地6.86萬平方米、建設18-20萬平方米的新疆國際創新園綜合型孵化器。該項目作為高新技術產業開發區（新市區）國家創新型特色園區—天山慧谷和北區工業園—創新科技城的重要組成部分，以高新技術產業為先導，以現代制造業和現代服務業為支柱，積極吸引中亞及周邊地區的創新資源與高新區的產業集聚優勢相結合，創新技術，轉化產品，建設國際化科技創新平臺，建立科技合作、技術轉移和信息交流與戰略研究“三大基地”。到2015年，建成面向中亞國家技術交流合作、成果轉移孵化的重要基地和西北地區高新技術產品出口的增長極、中亞區域高新技術產業的創新源頭。
4．依托高新技術產業開發區（新市區）北區和新疆高校院所科技、人才及創新環境的綜合優勢，規劃建設5萬平方米的新疆國家大學科技園專門性科技孵化器，有效鏈接政府、企業以及資金、管理、市場需求等互補性資源，實現投入資金主體多元化、運行機制多樣化、組織體系網絡化、創業服務專業化和服務平臺標準化。到2015年，入駐科技型企業120家，實現產值2億元，提供就業崗位1500個。
——經濟技術開發區（頭屯河區）孵化器建設重點
5．依托高鐵新區和白鳥湖新區規劃建設30萬平方米，集新疆軟件園、新疆留學人員創業園、云計算產業園、大學科技園、博士后科研工作站、工程技術研究中心、先進制造業基地等多位一體的綜合性科技企業孵化器。重點培育先進制造、軟件信息、新能源和科技服務等領域的科技型中小企業。到2015年，實現200家以上軟件企業入駐，近萬人在軟件園從業，實現企業銷售收入總額30億元以上。
6．圍繞經濟技術開發區（頭屯河區）服務外包基地建設，規劃建設科研院所孵化器。積極吸納新能源、新材料、工業設計、新型建材等領域的科研院所入駐園區，打造全疆基礎性和專業性的科技創新聚集區；結合培育和發展知識流程服務產業，鼓勵科研院所面向全市的企業提供創意研發、工業設計、項目孵化、電子商務、技術交易等專業化科技外包服務，為推進國家級服務外包示范城市建設提供有力支撐。
7．依托經濟技術開發區（頭屯河區）小微企業園，規劃建設40萬平方米的先進裝備制造業小微科技企業專業孵化器，大力發展科技型、創新型和高成長性的優質小微企業，鼓勵小微企業圍繞汽車裝備、工程機械制造、電子信息等全疆重點產業的上下游產業鏈，開展專業化協作配套服務，建立健全創業輔導、管理咨詢、融資擔保、人才培訓等公共服務體系，打造全疆小微企業的科技創新示范基地和優秀企業孵化園。
——水磨溝區孵化器建設重點
8．規劃建設4萬平方米的新疆上海科技合作基地創業孵化大廈。整合新疆上海科技合作基地和7坊街機構、場地及人才資源，圍繞東部技術轉移、新興產業培育、科技金融服務業、會展業和總部經濟，規劃建設集研發中心、培訓中心、信息服務中心、創業輔導中心、知識產權服務中心和文化產業公共研發服務平臺于一體的綜合型孵化器。吸引國內外從事文化創意、動漫制作、服裝設計等方面的領軍人才團隊入園創新創業。培育孵化一批科技創新、文化創意中小企業，調整優化區域經濟新增長點，打造區域經濟人才庫，推動傳統產業實現創新發展。
——米東區孵化器建設重點
9．將新疆米東科技創新服務基地，打造成石油化工煤化工自治區級產學研基地，建設石油化工煤化工專業型孵化器。基地規劃建設面積260畝，其中，一期工程110畝，已完成公共實驗室、中試基地、綜合孵化樓、科技中介服務中心、信息共享服務平臺的建設完善相關配套物業設施。二期工程150畝，在一期工程的基礎上，分步建設研發大樓、創業實訓基地，逐步建立精細化工工程技術中心、技術轉移中心等專業技術服務體系。孵化一批石油化工煤化工產業的科技型中小企業。項目完成后，將優化米東區產業布局，完善產業鏈，達到孵化100家以上中小企業的能力，帶動新增就業崗位2000個，新增工業總產值達5億元以上。
10．依托米東區長山子鎮小動物試驗場，發揮米東區城郊型現代農業優勢，規劃建設租賃面積為174畝的新疆米東現代高效農業孵化基地。基地以促進農民增收為目的，以發展精品農業、生態農業為主線，集現代設施農業、新品種及新技術引進、農產品深加工、農業科研成果轉化、農業技術推廣、農民創業及技術培訓為一體，建設成農村科技人才的培養基地、農業科技成果的轉化基地、特色優勢產業的孵化基地、設施農業的推進基地、農村勞動力的就業基地。基地可帶動周邊鄉鎮農戶進行水產養殖、食用菌栽培、蔬菜種植培訓及創業活動，實現每戶農民年收入增加2萬元以上，每年帶動300人以上就業。
三、支持政策
（一）加大對科技企業孵化器公共服務條件和基礎設施建設的財政稅收支持力度。
1．各區（縣）要切實加大對孵化器建設的投入力度。建立健全政府主導下的多元化投入機制，發揮政府資金引導作用，鼓勵風險投資機構、民間資本通過股權投資、作價入股、租賃等形式參與科技孵化器建設。
2．市級科技孵化器建設引導補助資金從科技三項經費中列支，區（縣）財政對每個孵化器安排500萬元，專門用于建設孵化器公共科技服務平臺、獎勵國家認定的科技孵化器和對在孵企業購置設備及提供服務進行補貼；市、區財政每年安排不低于科技經費預算總額10%的比例用于支持孵化器在孵企業技術研發、成果轉化、完善服務功能以及孵化器管理工作補助和獎勵等。
3．各區（縣）要加大孵化器基礎設施建設投入，把孵化器建設列為“十二五”期間培育戰略性新興產業和高新技術產業、促進轉型升級的重大平臺建設項目，納入區（縣）固定資產投資預算，并積極爭取國家和自治區項目經費支持，提升孵化器的區域創新輻射功能。
4．加強對科技企業孵化器在孵企業的金融支持。加大創新基金對孵化器和在孵企業的支持力度，鼓勵設立多種形式的孵化種子基金，加快建立和完善覆蓋種子期、成長期、成熟期等各個階段的科技企業投融資服務體系；金融機構要改進信貸服務，增加信貸品種，合理確定貸款期限，主動做好在孵企業的信貸服務工作。
5．各類擔保機構和創業投資機構要優先為在孵企業提供信用擔保和創業投資，鼓勵各孵化器運營主體建立自己的擔保公司；允許在孵企業以其專利、軟件著作權、商標等知識產權向擔保機構提供反擔保。
6．孵化器配套的公用服務設施，按國家和自治區關于固定資產加速折舊的有關政策，由企業在申報納稅時自主選擇采用加速折舊辦法，同時報主管稅務機關登記備案。
（二）加大政策引導扶持力度，確保孵化器建設質量和孵化效益。
1．建立“政府引導、社會參與、市場化運作”孵化器管理運行模式，吸引高校、科研機構、企業、投資機構等社會資本參與孵化器建設，采取市場化運作方式，建立產權關系明晰、責權利關系明確的現代化企業管理運營體制，實現孵化器健康、快速、可持續發展。
2．認真落實國家和自治區加快孵化器建設的相關優惠政策。建立支持孵化器建設的協同工作機制，優先安排科技企業孵化器新（擴）建項目的農用地轉用計劃指標，確保科技企業孵化器新（擴）建項目用地的選址符合我市土地利用總體規劃和城市總體規劃。各區（縣）和相關部門要創設綠色通道，在建設用地審批、土地劃撥、城建規費減免等方面給予支持，提升審辦效率，加速推進孵化器建設重點項目的實施。
3．科技企業孵化器按有關規定在工商行政管理部門注冊為企業法人，實行獨立核算、自負盈虧、自主經營、自我發展。對符合科技類民辦非企業單位條件的，可先在民政部門核準登記為民辦非企業單位，并同時享受國家對民辦非企業單位的優惠政策。
4．支持符合條件的孵化器申報國家級科技企業孵化器，并享受相應的優惠政策。國家級科技企業孵化器，經認定為高新技術企業的，可按照國家和自治區有關政策享受高新技術企業的各項優惠。為鼓勵符合“畢業”條件的在孵企業離開孵化器，提高孵化器的利用率，孵化器所在區（縣）要制定相應的優惠政策，鼓勵“畢業”企業在當地落戶，并可按“畢業”企業和所交納各稅的數量，制定對孵化器的獎勵政策，專項用于孵化器的建設。
5．加強孵化器及在孵企業的知識產權管理和保護。各級知識產權管理部門要積極組織開展有關知識產權法律、法規的宣傳培訓活動，引導孵化器及在孵企業增強知識產權保護意識，建立和完善知識產權管理制度；加大知識產權行政保護力度，維護孵化器、在孵企業及創新創業人員的合法權益；幫助孵化器及在孵企業建立知識產權保護制度，對在孵企業及創新創業人員申請有關專利等知識產權的，按有關規定給予專項補助；對符合條件的孵化器或在孵企業，積極推薦其成為國家或自治區專利試點示范企業。
6．加強孵化器人才隊伍建設。享受我市引進人才的各項優惠政策。各級人才交流服務中心要積極為孵化器及在孵企業提供人才招聘、推薦和人事代理等服務，鼓勵大中專畢業生到孵化器及在孵企業工作。各區（縣）政府及有關部門要積極幫助孵化器及在孵企業辦理外地專業技術和管理人才引進手續，妥善解決其配偶安置和未成年子女就學事宜。同時，加強對全市孵化器負責人及其管理骨干的組織培訓，提高孵化器管理隊伍的整體素質和業務水平。
7．加大對孵化企業和科技成果的獎勵支持力度，鼓勵支持和積極培育孵化企業成長為高新技術企業和創新型企業；對優秀孵化企業給予政策扶持和科技項目優先申報支持，并對孵化企業創造的科技成果給予獎勵。
8．支持科技企業孵化器及在孵企業開展國內外合作與交流。借鑒國內外創辦孵化器的成功經驗，為在孵企業提供良好的服務，發展與境內外企業孵化機構之間的交流與合作，建立孵化器信息網絡，實現資源共享。
四、工作要求
（一）強化組織領導。市科技局負責組織、協調加快推進孵化器的建設工作，研究解決工作中存在的困難和問題，開展日常工作，抓好孵化器建設工作的推進與落實。
（二）明確職責分工。市發改委、市財政局、市規劃局、市國土局、市科技局、市人社局、市教育局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市公安局等部門，要站在全局和長遠的高度，立足自身職能，研究工作措施，在孵化器平臺建設、工商注冊、稅收優惠、土地規劃等方面提供高效優質服務。對涉及多個單位的重大決策和工作措施，主動溝通，密切協作，合力推進，確保完成階段性目標任務。
（三）由市科技局牽頭，成立由科技企業孵化器、高校、科研機構、高新技術企業、中介機構等相關單位組成的烏魯木齊市孵化器行業協會，制定協會章程，確定協會理事單位，選舉產生孵化器協會組織機構。定期舉辦孵化器行業發展論壇，加快研究未來的發展趨勢，探索集聚社會力量推動孵化產業發展的新路子，促進科技企業孵化器間的培訓、交流與合作，進一步改善和營造良好的科技創業環境，提升孵化器服務能力，為孵化器及科技創業者做好服務。
（四）嚴格督查考核。將孵化器建設與發展工作納入我市科技進步目標責任制考核體系。每兩年對認定的孵化器進行考核，考核堅持日常督查和年終考核相結合，考核指標由孵化環境、孵化服務、孵化效率、社會效益、管理創新等要素組成。對考核結果為優秀的，給予獎勵。
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