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安徽：2015年扶助小微企業專項行動實施方案
2015年，針對我省小微企業發展中出現的新情況、新問題，結合工業和信息化部《2015年扶助小微企業專項行動實施方案》，我委將繼續實施扶助小微企業專項行動，為促進中小企業和民營經濟平穩健康發展營造良好的社會氛圍。具體實施方案如下：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省有關會議精神，牢固樹立“工業強省、創業富民、改革創新、融合發展”的理念，圍繞扶助小微企業，推動大眾創業、萬眾創新，以“加強幫扶、強化服務”為主題，以落實好支持小微企業發展政策為重點，以改革創新為動力，轉變職能、優化環境、改善服務，助力小微企業激發創業創新活力，促進中小企業和民營經濟平穩健康發展。
二、主要目標
大力促進全民創業，全年新增小微企業5萬戶以上；加快中小企業公共服務平臺網絡建設，年服務小微企業1萬戶以上；支持擔保（再擔保）機構為1萬戶以上小微企業提供融資擔保；新增2000戶規上工業企業；培訓中小企業經營管理人員4000人次以上；新認定“安徽省專精特新中小企業”200戶；新認定50個省級產業集群專業鎮；新認定省級小微企業創業示范基地30個。
三、重點工作
（一）抓好政策落實，營造大眾創業萬眾創新環境。
1. 加強政策宣傳。依托“三網一報一雜志”，聯合新聞媒體，組織開展民營經濟政策“20條”回頭看、“安徽產業集群百鎮行”、政策巡講“進市縣、進園區、進企業”等系列宣傳活動，全年活動不少于20場（次），受眾人數不少于3000人次，切實提高小微企業政策知曉度，營造有利于大眾創業、萬眾創新的社會氛圍。（企業服務組、民企合作組、融資擔保組、企業發展組、綜合處）
2. 抓好政策落實。協調推動各地和省直有關部門細化實化發展民營經濟和小微企業的政策措施，重點圍繞皖發7號文件和《關于促進個體工商戶轉為企業和小微企業升級為規模以上企業的意見》開展政策督查活動，進一步發揮“96871”服務熱線受理、轉辦、督查作用，積極幫助小微企業解決政策落實中的問題，切實讓政策落地生根。（企業服務組、民企合作組、融資擔保組、企業發展組）
3. 深化“百名干部進千企”活動。進一步轉變作風，創新方法，建立健全機關干部對口聯系企業的工作機制，加強與企業的溝通聯系對口幫扶，努力當好企業情況的調研員、政策法規的宣講員、破解難題的協調員、經營管理的服務員，組織專家服務隊開展重點行業綜合診斷服務，積極幫助企業破難題。（綜合處牽頭）
（二）加強平臺建設，支持小微企業創業發展。
1. 推進小企業創業基地建設。鼓勵各地利用閑置廠房、各類創業基地和風險投資等多融資渠道開展創業創新，研究出臺《安徽省小微企業創業示范基地認定及管理辦法》，新認定30個省級小微企業創業示范基地。組織開展創業培訓、創業輔導，新認證“賽飛”創業輔導師200名，提高小微企業創業成功率。（民企合作組）
2. 推進中小企業公共服務平臺網絡建設。以“1+44”中小企業服務平臺網絡為基礎，在接入218家社會服務機構的基礎上，進一步整合資源，擴展功能，打造“1+44+N+X”的綜合服務網絡平臺（N是各類專業服務機構，X是適應新業態新模式的新型服務機構），為小微企業創立和發展提供優質服務，做到企業服務“一網打盡”，年服務小微企業1萬戶以上。（企業服務組）
3. 加強創業典型宣傳。聯合新聞媒體，開辟專欄、專題，加強創業宣傳。舉辦“中國夢?創業行—安徽青年在行動”活動，開展“創業之星”評選活動，組織“安徽青年創業大賽”等，在全社會形成濃厚的創業氛圍，激發創業活力，鼓勵全民創業。（企業服務組）
（三）加強主體培育，提高小微企業創新能力。
1. 抓專精特新導向。進一步貫徹《關于促進中小企業專精特新發展的實施意見》，圍繞“做專做精，創業創新”，繼續會同省財政廳培育認定200戶“安徽省專精特新中小企業”，支持企業圍繞主導產品實施一批技術改造和技術創新項目，培育更多具有核心競爭力的全國“單打冠軍”、“行業小巨人”和“配套專家”，激發企業活力，推進產業升級。（企業發展組）
2. 抓產業集群建設。以30戶省級產業集群專業鎮建設示范點為標桿，提升現有149個產業集群的發展質量，引導優質資源向龍頭企業集聚，形成從原料－運輸—生產－銷售相對完整的產業鏈，打造引領新常態、實現“新四化”的創業創新高地。繼續認定50個產業集群專業鎮。（企業服務組）
3. 抓民企合作項目。進一步深化與全國知名民企合作，謀劃和推介一批有基礎、有優勢、有良好發展前景的重大合作發展項目，以小型化、專業化、特色化的產業專項合作為重點，搭建與各地安徽商會合作平臺，舉辦“百會千企皖江行”活動，推動徽商“鳳還巢”。（民企合作組）
4. 抓小微企業升規。整合形成我委經濟運行監測的統一平臺，不斷增加小微企業的樣本數量，加強分類指導和服務。以年主營業務收入500-2000萬元的小微企業為扶持重點，積極幫助企業升格為規模以上，2014年全省新增2000戶規上工業企業。（經濟運行局、企業發展組）
5. 抓品牌標準建設。進一步加強創新體系建設，新認定省級企業技術中心50戶以上，圍繞“名品、名企、名牌、名家”，培育認定安徽精品50個以上，組織開展行業性、專題性和地域性產學研對接活動，加大對各類名牌鎮、名牌企業、名牌產品的培育和宣傳推介力度。積極引導企業把創新成果轉化為標準，大力提升行業標準化水平，累計認定工業標準化示范企業60戶。（科技處、規劃處）
6. 抓企業兩化融合。深入開展中小企業信息化推進工程，支持引導信息化服務商開發適合小微企業需求的信息化產品，幫助企業開展基礎信息化建設，電子商務、供應鏈對接、協同制造等信息技術應用。開展“百家企業達標，萬家企業對標”活動，新培育省級以上兩化融合管理體系達標試點企業100家。加快安徽省工業云平臺建設進度，建立工業云平臺建設、運維機制，組織引導中小企業借助云平臺提升信息化應用水平。（信息化推進處牽頭）
（四）推進融資擔保，緩解小微企業融資難題。
1. 加強與金融機構合作。加大與省擔保集團合作，利用5億元再擔保代償補償資金的政策扶持，加快吸納國有、民營擔保機構列入比例再擔保體系，支持擔保（再擔保）機構為1萬家以上小微企業提供擔保服務。加大與建設銀行等金融機構合作，建立信息交流機制，開展政銀合作、銀企對接、金融產品宣傳月、融資服務專家行等活動，定期進園區、進企業，點對點、面對面的落地服務。（融資擔保組）
2. 創新融資模式。建立優質中小企業評價體系，增強銀企互信力，建立銀行金融產品思維導圖，為企業家融資提供尋找金融產品路徑。創新產業集群專業鎮專項風險擔保資金8000萬元使用模式，為小微企業提供流動資金專項貸款擔保。建設網絡服務小微企業金融平臺，推進金融產品創新，推廣“信用保險貸款”、“稅務保證貸款”、“助保貸”等。（融資擔保組）
3. 推進企業直接融資。建立中小企業直接融資后備企業評價體系，完善企業直接融資后備資源庫建設，以1500戶為目標，50家重點服務，實施動態管理。（融資擔保組）
4. 開展“網融e+服務萬家”幫扶企業專項行動。利用互聯網解決企業銷售、融資等難題，推進10000家中小企業開展網上營銷，幫助1000家企業利用線上銷售大數據資源實現有效融資。（融資擔保組）
（五）加強管理培訓，提升小微企業管理水平。
開展各類梯級培訓，組織舉辦名師大講堂、北大EMBA總裁班、中小企業領軍人才等培訓活動。針對產業集群專精鎮龍頭企業、專精特新中小企業經營管理者、中小企業公共服務平臺能力提升、中小企業融資創新等進行專題培訓，增強企業管理能力、經營決策能力、市場運作能力和開拓創新能力，實現企業的轉型與突破，打造企業可持續競爭優勢，培養造就一支具有市場戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力、社會責任感的優秀企業家隊伍和高水平的企業經營管理人才隊伍，全年培訓中小企業經營管理人員和領軍人才4000人次以上。（企業發展組、企業服務組、民企合作組、融資擔保組）
（六）深化涉企服務，助力小微企業發展。
1. 促進產銷銜接。積極組織企業參加第12屆中博會、第17屆工博會、第9屆家博會等特色專題產需銜接活動，支持皖煙、皖酒“全國行”，實施萬家工業企業網上促銷工程，引導企業主動適應市場、穩住市場、開拓市場。（企業發展組、產業處、節能處、裝備處、消費品處、信息化推進處）
2. 幫助企業減負。進一步清理涉企審批事項，落實已出臺的收費減免措施，認真梳理并向社會公布“負面清單”、“責任清單”和“權力清單”，健全減輕小微企業負擔的長效機制。加強減負專項宣傳，開展減負專項督查，推進企業減負工作。（綜合處牽頭、企業服務組）
四、進度安排
（一）2015年4月啟動2015年扶助小微企業專項行動，印發專項行動實施方案。
（二）2015年7月，組織開展中期檢查。由各地中小企業主管部門、委相關處室局對工作進展情況進行自查，匯總自查情況，形成階段性工作小結。
（三）2015年11月，開展年度工作總結。檢查專項行動實施方案確定的各項重點工作和目標任務完成情況，總結經驗，查找不足，提出下一步工作建議。
五、保障措施
（一）“扶助小微企業專項行動”由省經信委中小企業局牽頭，整合委內資源，向小微企業傾斜，保障專項行動順利實施。
（二）各市、縣中小企業主管部門要按照專項行動的有關要求，結合本地實際，確定工作重點，明確工作分工，發揮各自優勢，形成工作合力，確保專項行動取得積極成效。
（三）各市縣中小企業主管部門要針對制約小微企業發展的新情況、新問題，不斷完善相關政策措施。繼續堅持政府倡導、社會參與、協同推進的總體原則，充分調動發揮各方面的積極性，開展重點服務活動，共同扶助小微企業發展。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省有關會議精神，牢固樹立“工業強省、創業富民、改革創新、融合發展”的理念，圍繞扶助小微企業，推動大眾創業、萬眾創新，以“加強幫扶、強化服務”為主題，以落實好支持小微企業發展政策為重點，以改革創新為動力，轉變職能、優化環境、改善服務，助力小微企業激發創業創新活力，促進中小企業和民營經濟平穩健康發展。
二、主要目標
大力促進全民創業，全年新增小微企業5萬戶以上；加快中小企業公共服務平臺網絡建設，年服務小微企業1萬戶以上；支持擔保（再擔保）機構為1萬戶以上小微企業提供融資擔保；新增2000戶規上工業企業；培訓中小企業經營管理人員4000人次以上；新認定“安徽省專精特新中小企業”200戶；新認定50個省級產業集群專業鎮；新認定省級小微企業創業示范基地30個。
三、重點工作
（一）抓好政策落實，營造大眾創業萬眾創新環境。
1. 加強政策宣傳。依托“三網一報一雜志”，聯合新聞媒體，組織開展民營經濟政策“20條”回頭看、“安徽產業集群百鎮行”、政策巡講“進市縣、進園區、進企業”等系列宣傳活動，全年活動不少于20場（次），受眾人數不少于3000人次，切實提高小微企業政策知曉度，營造有利于大眾創業、萬眾創新的社會氛圍。（企業服務組、民企合作組、融資擔保組、企業發展組、綜合處）
2. 抓好政策落實。協調推動各地和省直有關部門細化實化發展民營經濟和小微企業的政策措施，重點圍繞皖發7號文件和《關于促進個體工商戶轉為企業和小微企業升級為規模以上企業的意見》開展政策督查活動，進一步發揮“96871”服務熱線受理、轉辦、督查作用，積極幫助小微企業解決政策落實中的問題，切實讓政策落地生根。（企業服務組、民企合作組、融資擔保組、企業發展組）
3. 深化“百名干部進千企”活動。進一步轉變作風，創新方法，建立健全機關干部對口聯系企業的工作機制，加強與企業的溝通聯系對口幫扶，努力當好企業情況的調研員、政策法規的宣講員、破解難題的協調員、經營管理的服務員，組織專家服務隊開展重點行業綜合診斷服務，積極幫助企業破難題。（綜合處牽頭）
（二）加強平臺建設，支持小微企業創業發展。
1. 推進小企業創業基地建設。鼓勵各地利用閑置廠房、各類創業基地和風險投資等多融資渠道開展創業創新，研究出臺《安徽省小微企業創業示范基地認定及管理辦法》，新認定30個省級小微企業創業示范基地。組織開展創業培訓、創業輔導，新認證“賽飛”創業輔導師200名，提高小微企業創業成功率。（民企合作組）
2. 推進中小企業公共服務平臺網絡建設。以“1+44”中小企業服務平臺網絡為基礎，在接入218家社會服務機構的基礎上，進一步整合資源，擴展功能，打造“1+44+N+X”的綜合服務網絡平臺（N是各類專業服務機構，X是適應新業態新模式的新型服務機構），為小微企業創立和發展提供優質服務，做到企業服務“一網打盡”，年服務小微企業1萬戶以上。（企業服務組）
3. 加強創業典型宣傳。聯合新聞媒體，開辟專欄、專題，加強創業宣傳。舉辦“中國夢?創業行—安徽青年在行動”活動，開展“創業之星”評選活動，組織“安徽青年創業大賽”等，在全社會形成濃厚的創業氛圍，激發創業活力，鼓勵全民創業。（企業服務組）
（三）加強主體培育，提高小微企業創新能力。
1. 抓專精特新導向。進一步貫徹《關于促進中小企業專精特新發展的實施意見》，圍繞“做專做精，創業創新”，繼續會同省財政廳培育認定200戶“安徽省專精特新中小企業”，支持企業圍繞主導產品實施一批技術改造和技術創新項目，培育更多具有核心競爭力的全國“單打冠軍”、“行業小巨人”和“配套專家”，激發企業活力，推進產業升級。（企業發展組）
2. 抓產業集群建設。以30戶省級產業集群專業鎮建設示范點為標桿，提升現有149個產業集群的發展質量，引導優質資源向龍頭企業集聚，形成從原料－運輸—生產－銷售相對完整的產業鏈，打造引領新常態、實現“新四化”的創業創新高地。繼續認定50個產業集群專業鎮。（企業服務組）
3. 抓民企合作項目。進一步深化與全國知名民企合作，謀劃和推介一批有基礎、有優勢、有良好發展前景的重大合作發展項目，以小型化、專業化、特色化的產業專項合作為重點，搭建與各地安徽商會合作平臺，舉辦“百會千企皖江行”活動，推動徽商“鳳還巢”。（民企合作組）
4. 抓小微企業升規。整合形成我委經濟運行監測的統一平臺，不斷增加小微企業的樣本數量，加強分類指導和服務。以年主營業務收入500-2000萬元的小微企業為扶持重點，積極幫助企業升格為規模以上，2014年全省新增2000戶規上工業企業。（經濟運行局、企業發展組）
5. 抓品牌標準建設。進一步加強創新體系建設，新認定省級企業技術中心50戶以上，圍繞“名品、名企、名牌、名家”，培育認定安徽精品50個以上，組織開展行業性、專題性和地域性產學研對接活動，加大對各類名牌鎮、名牌企業、名牌產品的培育和宣傳推介力度。積極引導企業把創新成果轉化為標準，大力提升行業標準化水平，累計認定工業標準化示范企業60戶。（科技處、規劃處）
6. 抓企業兩化融合。深入開展中小企業信息化推進工程，支持引導信息化服務商開發適合小微企業需求的信息化產品，幫助企業開展基礎信息化建設，電子商務、供應鏈對接、協同制造等信息技術應用。開展“百家企業達標，萬家企業對標”活動，新培育省級以上兩化融合管理體系達標試點企業100家。加快安徽省工業云平臺建設進度，建立工業云平臺建設、運維機制，組織引導中小企業借助云平臺提升信息化應用水平。（信息化推進處牽頭）
（四）推進融資擔保，緩解小微企業融資難題。
1. 加強與金融機構合作。加大與省擔保集團合作，利用5億元再擔保代償補償資金的政策扶持，加快吸納國有、民營擔保機構列入比例再擔保體系，支持擔保（再擔保）機構為1萬家以上小微企業提供擔保服務。加大與建設銀行等金融機構合作，建立信息交流機制，開展政銀合作、銀企對接、金融產品宣傳月、融資服務專家行等活動，定期進園區、進企業，點對點、面對面的落地服務。（融資擔保組）
2. 創新融資模式。建立優質中小企業評價體系，增強銀企互信力，建立銀行金融產品思維導圖，為企業家融資提供尋找金融產品路徑。創新產業集群專業鎮專項風險擔保資金8000萬元使用模式，為小微企業提供流動資金專項貸款擔保。建設網絡服務小微企業金融平臺，推進金融產品創新，推廣“信用保險貸款”、“稅務保證貸款”、“助保貸”等。（融資擔保組）
3. 推進企業直接融資。建立中小企業直接融資后備企業評價體系，完善企業直接融資后備資源庫建設，以1500戶為目標，50家重點服務，實施動態管理。（融資擔保組）
4. 開展“網融e+服務萬家”幫扶企業專項行動。利用互聯網解決企業銷售、融資等難題，推進10000家中小企業開展網上營銷，幫助1000家企業利用線上銷售大數據資源實現有效融資。（融資擔保組）
（五）加強管理培訓，提升小微企業管理水平。
開展各類梯級培訓，組織舉辦名師大講堂、北大EMBA總裁班、中小企業領軍人才等培訓活動。針對產業集群專精鎮龍頭企業、專精特新中小企業經營管理者、中小企業公共服務平臺能力提升、中小企業融資創新等進行專題培訓，增強企業管理能力、經營決策能力、市場運作能力和開拓創新能力，實現企業的轉型與突破，打造企業可持續競爭優勢，培養造就一支具有市場戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力、社會責任感的優秀企業家隊伍和高水平的企業經營管理人才隊伍，全年培訓中小企業經營管理人員和領軍人才4000人次以上。（企業發展組、企業服務組、民企合作組、融資擔保組）
（六）深化涉企服務，助力小微企業發展。
1. 促進產銷銜接。積極組織企業參加第12屆中博會、第17屆工博會、第9屆家博會等特色專題產需銜接活動，支持皖煙、皖酒“全國行”，實施萬家工業企業網上促銷工程，引導企業主動適應市場、穩住市場、開拓市場。（企業發展組、產業處、節能處、裝備處、消費品處、信息化推進處）
2. 幫助企業減負。進一步清理涉企審批事項，落實已出臺的收費減免措施，認真梳理并向社會公布“負面清單”、“責任清單”和“權力清單”，健全減輕小微企業負擔的長效機制。加強減負專項宣傳，開展減負專項督查，推進企業減負工作。（綜合處牽頭、企業服務組）
四、進度安排
（一）2015年4月啟動2015年扶助小微企業專項行動，印發專項行動實施方案。
（二）2015年7月，組織開展中期檢查。由各地中小企業主管部門、委相關處室局對工作進展情況進行自查，匯總自查情況，形成階段性工作小結。
（三）2015年11月，開展年度工作總結。檢查專項行動實施方案確定的各項重點工作和目標任務完成情況，總結經驗，查找不足，提出下一步工作建議。
五、保障措施
（一）“扶助小微企業專項行動”由省經信委中小企業局牽頭，整合委內資源，向小微企業傾斜，保障專項行動順利實施。
（二）各市、縣中小企業主管部門要按照專項行動的有關要求，結合本地實際，確定工作重點，明確工作分工，發揮各自優勢，形成工作合力，確保專項行動取得積極成效。
（三）各市縣中小企業主管部門要針對制約小微企業發展的新情況、新問題，不斷完善相關政策措施。繼續堅持政府倡導、社會參與、協同推進的總體原則，充分調動發揮各方面的積極性，開展重點服務活動，共同扶助小微企業發展。
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