寧夏自治區銀川市人民政府關于印發銀川市化解產能嚴重過剩矛盾促進產業

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寧夏自治區銀川市人民政府關于印發銀川市化解產能嚴重過剩矛盾促進產業

　　寧夏自治區銀川市人民政府關于印發銀川市化解產能嚴重過剩矛盾促進產業

各縣（市）區人民政府，市政府各有關部門：

　　《銀川市化解產能嚴重過剩矛盾促進產業轉型升級的實施意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　銀川市人民政府

　　2014年5月15日

　　銀川市化解產能嚴重過剩矛盾促進產業轉型升級的實施意見

　　為貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》和《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區化解產能過剩矛盾實施方案（2013—2017年）的通知》，結合我市實際，現就化解產能嚴重過剩矛盾，促進產業轉型升級制定如下實施意見。

　　一、充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的必要性

　　化解產能嚴重過剩矛盾，對于加快產業結構調整，促進產業轉型升級，防范系統性金融風險，保持經濟持續健康發展意義重大。由于我市主導產業以高耗能行業居多，尤其是寧東能源化工基地高載能項目的產能釋放，使全市能源消費增量大、增速快，節能形勢日益嚴重。預計到“十二五”末，寧煤集團和國電中國石化（英力特）煤化工項目，40萬噸/年合成氨、70萬噸/年尿素項目，中石油寧夏分公司“4580”項目以及其他新增項目的投產運行，全市能源消費總量將達到2500萬噸標準煤，能耗年均增速18%左右，遠遠高于GDP年均13%的計劃增速。國家確定的五大產能嚴重過剩行業涉及我市主要有電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等6個行業。這些行業的產能利用率除了電解鋁外整體處于較低水平。產能嚴重過剩，造成社會資源巨大浪費，加劇市場惡性競爭，加大行業虧損和節能減排壓力，危及行業健康發展，阻礙產業結構調整和轉型升級，如果不及時采取措施加以防范，勢必會影響產業健康發展。

　　二、總體思路和目標任務

　　（一）總體思路：堅決貫徹落實國發〔2013〕41號文件，按照“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的原則，立足當前，著眼長遠，有保有壓，發揮市場機制作用，完善配套政策，建立化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制，下大力氣消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批過剩產能，扶持技術領先、附加值高、競爭力強的先進產能做優做強，推動產業轉型升級。

　　（二）目標任務：短期目標任務為“十二五”末，萬元GDP綜合能耗比2010年下降21.75%，萬元工業增加值能耗比2010年下降25%。中期為2017年前，進一步提高環保、能耗標準，繼續淘汰一批落后產能。要有針對性地制定“一企一策”的化解方案。“十二五”末，全市電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等行業產能規模與環境承載力、市場需求和資源保障相適應，產能利用率、產品結構、經濟效益與節能減排等達到國家和自治區規定的指標標準。

　　三、工作任務

　　（一）嚴禁新增產能。

　　認真執行《國家發展改革委、工業和信息化部關于堅決遏制產能過剩行業盲目擴張的通知》（發改產業〔2013〕892號），嚴格執行國家產業政策，盡快出臺我市產業發展負面清單，提高項目準入門檻。各級各部門不得以任何名義、任何方式違規核準、備案電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等產能嚴重過剩行業新增產能項目，不得辦理土地供應、能評、環評、安評及新增金融授信等手續。

　　（二）堅決淘汰壓縮落后產能。

　　逐步提高產業準入的能耗、水耗、環保等標準，形成倒逼機制，加快淘汰壓縮落后產能。認真落實《銀川市人民政府關于印發銀川市2014—2015節能降耗行動計劃的通知》、《銀川市人民政府關于印發銀川市大氣污染防治行動計劃（2014—2017年）的通知》及《銀川市人民政府關于印發銀川市環境保護行動計劃（2014—2017年）的通知》文件精神，提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度，力爭完成對全市6個重點行業“十二五”落后產能淘汰任務。

　　（三）加快推動重點節能技術改造工程。

　　重點推動電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等高耗能行業運用高新技術和先進適用技術進行改造升級，各縣（市）區積極組織申報實施節能技改項目，組織實施西夏熱電廠綜合節能升級改造工程、京能電廠一號機組熱力系統節能改造等重點技改項目。落實靈武市的寧夏義東開特利鎂業有限公司金屬鎂還原爐雙蓄熱式項目、永寧縣寧夏啟元藥業有限公司菌渣資源高效厭氧消化等34個節能技改項目，項目實施后，預計年可節能10萬噸標準煤，節水40萬立方米。

　　（四）做強優勢龍頭企業，延長產業鏈條，改變過度依賴資源局面。

　　把寧東能源重化工基地作為改變我市工業倚重依能和轉型升級的抓手，加大煤化工下游精細化產品開發、引進，著力延長煤化工產業鏈條，加快推進現代煤化工產業聚集發展。把寧夏生態紡織產業示范園作為寧東能源化工基地延伸區，建設與能源化工產業相配套的現代生態環保集約型紡織產業中心，扭轉我市資源能源消耗過多、環境壓力趨增的產業格局，還可以起到有效稀釋能耗的作用，轉移一部分高耗能產業的過剩產能。

　　（五）完善落后產能退出機制，引導企業主動退出過剩行業。

　　對產能過剩行業項目建設，制訂產能置換方案，實施等量或減量置換，并按程序報市政府及投資主管部門審批。產能置換方案經市投資主管部門、工信部門確認后在全市范圍內予以公告，接受社會輿論監督，同時將置換出的產能列入淘汰落后產能名單，監督落實。鼓勵縣（市）區政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成以資源環境承載能力為上限，倒逼超標產能退出、節能環保達標和自然環境改善的長效機制。

　　四、主要措施

　　（一）強化組織領導和政策引導。建立由市政府分管領導為總負責人，發改委、工信、財政、國土資源、環保、人力資源社會保障、住房保障、交通運輸、物價、供電等部門和各縣（市）區組成的銀川市化解產能嚴重過剩矛盾工作聯席會議制度，研究制定重大政策，協調解決重大問題。聯席會議辦公室設在市工信局，負責具體協調推進等工作。實施差別化信貸政策，鼓勵商業銀行加大對產能過剩行業企業兼并重組、轉型轉產等信貸支持。加強行業準入和規范管理，用好財政專項資金，定期發布淘汰落后產能企業名單，支持產能嚴重過剩行業壓縮過剩產能。建立產能過剩行業項目信息庫和行業信息發布平臺。

　　（二）引導產能有序退出過剩行業。對產能嚴重過剩行業，嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。對確有必要建設的產能嚴重過剩行業建設項目，在符合布局規劃和環境承載力要求以及產能等量或減量置換原則基礎上，由市政府研究確定后向社會公示，同時將置換產能列入淘汰名單，監督落實。推進企業兼并重組，鼓勵和引導非公企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業兼并重組。支持和培育優勢企業發展。研究制定促進產能嚴重過剩企業兼并重組的政策措施，支持兼并重組企業整合內部資源，優化技術、產品結構，壓縮過剩產能。

　　（三）分類清理處置違規產能項目。各縣（市）區要依據土地、環保和投資管理等法律法規和能源消耗總量控制指標、產業結構調整指導目錄、行業規范及準入條件、環保標準等要求，全面清理產能嚴重過剩行業，建成的違規項目要提出整改方案，向社會公布后報市政府及有關部門；新增的過剩產能項目，各區市和各相關部門、機構不得核準備案，不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設，已開工的一律停建。對隱瞞不報的在建違規項目，一經查實，金融機構停止發放貸款，國土資源、環保部門依據有關法律法規予以處理，涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，監管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。同時，按照誰違規誰負責的原則，做好債務、人員安置等善后工作。所有在建違規項目的處理結果向社會公開，接受公眾監督。

　　（四）強化監督檢查。各縣（市）區政府和市有關部門要加強對現有產能嚴重過剩行業企業的規范和準入管理，工信、發改、環保部門要嚴格監督檢查，質監部門要對生產許可證獲證企業進行證后監管和質量監督。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的企業，要加快淘汰。各有關部門要把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為市政府重大決策部署，加強對本意見貫徹落實情況的監督檢查，認真執法問責。落實縣（市）區政府主體責任，對工作開展不力的縣（市）區和部門將通報批評。及時向社會公開化解產能嚴重過剩矛盾工作的進展情況，加強社會監督。強化案件查辦，對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。

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