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福建省泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市加快機械裝備產業發展行動計劃（2014-2018）的通知
各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市直有關單位
《泉州市加快機械裝備產業發展行動計劃（2014-2018）》已經市政府第50次市長辦公會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。
泉州市加快機械裝備產業發展行動計劃（2014-2018）
為深入貫徹落實市委《關于加快創新轉型推動長遠發展的決定》、市政府《關于進一步打造重點產業鏈的若干意見》，做大做強機械裝備產業，打造我國重要的機械裝備制造基地，特制定如下行動計劃：
一、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路，深入實施創新驅動戰略，推進工業化與信息化深度融合，進一步完善現代機械裝備產業體系，推動機械裝備“泉州制造”向“泉州智造”、“泉州服務”轉型，致力打造我國重要的機械裝備制造基地。
（二）總體目標
1．產業規模突破千億。機械裝備產業產值以年均15%以上的速度增長，力爭2018年全市機械裝備產業總產值超2000億元，對工業經濟的支撐作用顯著增強。
2．創新驅動成效顯著。全力建設中國科學院海西研究院泉州裝備制造研究所，建好一批具有國內先進水平的機械裝備技術研發機構、技術創新戰略聯盟，攻堅一批關鍵領域的核心技術。力爭至2018年底，全市機械裝備行業新增國家級技術中心1家、省級技術中心8家、市級技術中心15家，規模以上機械裝備制造企業研發投入占銷售收入的比重超過2%。
3．產業布局明顯優化。至2018年底，基本形成以環泉州灣高端裝備集中區為龍頭，東部臨海海工裝備集中區、南部產業裝備集中區、北部石化裝備集中區為支撐，西部特色裝備集中區為腹地，機械裝備產業載體的綜合配套更加完善，分工明確、布局科學、特色突出、協調統籌的新格局。
4．組織體系更加完善。力爭至2018年底，基本建成以龍頭骨干企業為核心、大中小企業緊密配合的分工協作體系，培育年銷售收入超30億元的企業5家，超10億元的企業20家，超5億元的企業60家，形成一批“專、精、特”的配套企業。
二、重點任務
（一）調整優化機械裝備產業發展布局
1．環泉州灣高端裝備集中區。以環泉州灣980平方公里中心城區規劃區內的機械裝備園區為主體，發揮區位、資金、技術、人才、信息等優勢，著力發展路面機械成套設備、環保型砌磚機械成套設備、紙品機械成套設備、大噸位工程機械、大型數控機床、高端紡織機械、煙草機械等高端裝備，加快發展電力機車修造、風電設備、通訊設備、儀器儀表、電子元器件、光熱發電系統、海水淡化設備、光電裝備、金剛石工具、航空零配件等新興機械裝備，改造提升汽車零部件、機電設備、配電設備、五金配件、陶瓷加工等傳統機械裝備，有序轉移生產加工環節，推動機械裝備產業向總部經濟、研發設計、國際營銷、產業服務等價值鏈高端環節延伸，打造海西機械裝備轉型升級示范區。
2．東部臨海海工裝備集中區。依托岸線資源優勢，在泉港南埔界山峰尾、惠安輞川東橋凈峰、石獅祥芝、晉江金井、南安石井等臨海區域規劃建設一批海工裝備園區，做大做強船舶修造業，大力發展海工平臺、港口機械、船舶機械、鋼結構構件、海上通訊設備、船舶配套設備，打造我國重要的海工裝備制造基地。
3．南部產業裝備集中區。以石獅、晉江和南安的官橋、水頭、石井等環圍頭灣區域的機械裝備園區為主體，著力發展高端紡織機械、環保型印染設備和服裝、制鞋、食品、建材、紙品生產等成套設備，積極發展園林機械、摩托車、發動機、工程機械等機械裝備，提升發展精密模具、鞋服五金配件、電動工具、金剛石工具等行業，打造我國重要的產業機械裝備制造基地。
4．西部特色裝備集中區。在南安中西部、安溪、永春、德化等區域規劃建設一批機械裝備專業園區，積極承接沿海機械裝備產業轉移，著力發展數控機床、產業（茶葉、石材、紡織、陶瓷）機械、建筑機械、日用機械、消防裝備與閥門、環保設備、電源電器等特色機械裝備，改造提升軸承、精密鑄鍛件、機械配件、汽車配件等行業，打造我市機械裝備產業重要增長極。
5．北部石化裝備集中區。以惠安、泉港的機械裝備園區為主體，在鞏固提升產業機械、包裝機械、船舶機械、數控機械、變壓器、機械配件、鋼結構構件等傳統機械裝備的基礎上，依托石化產業發展優勢，著力引進石化裝備龍頭企業，延伸、拓展石化裝備產業鏈，打造我國重要的石化裝備制造基地。
（二）完善機械裝備產業鏈條
圍繞加強薄弱環節、補齊發展“短板”，重點發展一批特色突出、優勢明顯的行業、產品，完善我市機械裝備產業各個鏈條（詳見附件1）。
1．專用裝備制造業。著力發展與我市優勢產業相配套的紡織服裝機械、制鞋機械、建筑建材機械、石化機械、食品機械、陶瓷機械，提升發展工程機械、衛生用品機械、模具制造，積極發展綠色制造與環保專用設備、煙草專用機械，全面提升專用設備的整體設計、制造和集成能力，推進專用設備智能化、成套化、高端化。
2．通用裝備制造業。以高端機床、專用軸承、中高壓閥門和新型電動工具、空氣壓縮機、電梯、模具、3D打印為重點，著力提升自主研發和自我配套能力，拓展新領域，壯大通用裝備規模實力。
3．交通運輸設備制造業。以軌道列車、船舶修造、汽車及零部件為重點，推進新能源汽車發展，加大項目引進、建設，延伸拓展產業鏈，做大做強交通運輸設備制造業。
4．金屬制品業。以新型消防裝備和精密鑄鍛件制造為重點，著力做大做強龍頭企業，提升技術水平和發展層次。
5．電氣機械及器材制造業。以輸配電設備、新型儲能裝置及其關鍵器件與材料為重點，推進綠色制造，做大產業規模，提升產業層次。
6．計算機、通信和其他電子設備制造業。把握國家發展4G/5G通訊技術和建設數字家庭應用示范產業基地契機，著力發展平板顯示與廣播電視設備、通信設備制造、電子元器件等優勢行業，延伸拓展電子設備產業鏈。
7．儀器儀表及智控設備制造業。推廣應用現代信息技術和智制技術，著力發展智控軟件、智能機器人、智能測控裝置和北斗衛星應用終端產品、航海電子系列產品，做大核心控制計算機、工業以太網、安全可靠工業控制系統、信息安全軟件、智能儀表等產業規模，打造智能工控系統和海洋專用儀器產業鏈。
（三）加快機械裝備產業園區建設
1．加強省級裝備制造業重點基地建設。高起點推進南安的濱江基地、成功開發區、雪峰開發區、榕橋鑄鍛中心等工業園區的改造提升，力促晉江金井園和安內園盡早投入使用。參照省上獎勵措施，對榮獲國家新型工業化產業示范基地和省級新型工業化產業示范基地的，市、縣兩級分別給予一定資金獎勵。
2．推進中心市區工業園區功能置換。有序推進鯉城、豐澤的工業園區和泉州開發區清濛園區功能置換，鼓勵支持有條件的機械裝備企業利用原有工業用地申建企業總部、研發機構、營銷機構、高端人才樓。
3．建設一批機械裝備專業園區。加快推進泉州臺商投資區高端裝備園、泉州開發區官橋園區、洛江區五金機電產業園和河市西片區機械產業園、泉港區普安工業區和通港路工業走廊、石獅市高新區數字五金產業園和惠安縣惠東、綠谷、靈山基地等工業園區，以及安溪縣茶機具產業基地、永春縣輕工機械園等工業園區的開發建設，支持德化縣建設機械裝備產業園區，盡快啟動海工裝備園區規劃建設。
（四）培育壯大機械裝備龍頭企業
1．加大龍頭企業扶持力度。遴選一批優勢明顯、發展強勁的龍頭企業（產值超2億元或對相關行業發展有較大影響力的企業）作為重點扶持對象（詳見附件2），在政策扶持、要素保障等方面給予傾斜。重點支持企業兼并重組、改制上市、品牌建設，努力培育一批規模大、實力強、帶動和示范作用明顯的行業領軍企業。對年營業收入首次超過10億元、30億元的企業，以企業上年度為基數，分別按其地方級 “三稅”（主要指增值稅、營業稅、所得稅）新增部分的20%、25%獎勵企業。
2．加強機械裝備重大項目招商。加大機械裝備產業鏈高端環節和關鍵缺失環節招商引資力度，吸引機械裝備跨國公司、大央企、大型民企來泉設立地區總部、生產基地、研發機構、運營中心。擴大對臺對外產業交流合作，努力引進臺灣精密機械、精密零部件、半導體生產設備、光電生產設備以及石材、瓷磚、制鞋、紡織、食品等機械裝備企業；積極開展對美國、德國、日本等國家的機械裝備行業招商，力爭引進世界著名機械裝備企業取得新突破。
（五）加強機械裝備產業協作配套
1．強化機械裝備產業基礎配套。加快南安榕橋精密鑄鍛加工中心建設，支持晉江、永春等地規劃建設鍛造、鑄造專業園區，鼓勵機械裝備園區建設精密加工中心、熱處理中心、檢測中心，提升晉江、南安電鍍集控中心工藝水平，培育精密鑄鍛、精密加工、零部件生產、電鍍、熱處理等專業企業，提升自我配套能力。探索“虛擬運營”等方式，創新高端裝備、大型設備共用共享機制。
2．深化機械裝備產業分工協作。深化“萬家企業手拉手”行動，支持龍頭企業進軍研發設計、品牌運營、市場營銷、設備總裝、售后服務等高端環節，鼓勵龍頭企業逐步剝離加工制造環節，引導中小企業融入龍頭企業的供應鏈，促進龍頭企業與中小企業訂單對接、供應鏈協同、技術協作，優化機械裝備產業鏈。
3．完善機械裝備服務配套。各機械裝備產業園區要留足研發設計、產品檢測、銷售服務、物流運輸、金融租賃等服務配套用地，規劃建設五金汽配、電動工具、機電設備等專業市場。
4．打造技術創新公共平臺。加快推進中國科學院海西研究院泉州裝備制造研究所建設，打造我國一流的裝備制造研發中心和國內科研院所裝備制造科研成果在泉州轉移轉化的平臺。爭取更多國家級、省級研發檢測機構落戶我市。支持龍頭企業牽頭組建相關行業技術創新戰略聯盟，組織關鍵技術聯合攻關。
（六）推動機械裝備企業創新轉型
1．支持企業技術改造。深入實施“五年千項重點技改工程”計劃，鼓勵機械裝備企業運用新技術、新工藝、新設備、新材料，對符合條件的機械裝備技術改造項目給予優先扶持。組織實施“數控一代”機械產品創新應用示范工程，組織裝備數控化關鍵技術聯合攻關，完善推廣應用服務體系，鼓勵運用新一代信息智造技術改造提升機械裝備制造業，培育“兩化”深度融合企業，努力生成新的先進產能。
2．支持企業科技創新。實施機械裝備產業重大項目、關鍵領域、共性技術、公共平臺等重大專項，突破產業發展瓶頸，對實施企業與單位給予一定資金補助，最高不超過200萬元。鼓勵企業加強首臺（套）重大裝備和關鍵部件研發，對企業擁有自主知識產權和自主品牌，在原理、結構、性能等方面有重大創新的成套設備、單臺設備、關鍵零部件或總集成項目，經認定，按其開發費用的30%給予企業一次性補助，最高補助金額不超過100萬元，企業所在縣（市、區）按一定比例配套，企業自籌開發費用不低于財政補助資金總額。鼓勵機械裝備企業創建研發、檢測機構，每年確定一批市級重點研發示范企業，按企業研發費用占主營收入5%以上，給予最高一次性50萬元的資金補助，企業自籌研發投入不低于財政補助資金總額，至2018年底，建設50個“泉州市機械裝備研發示范企業”。鼓勵企業與高校、科研院所等聯合開展關鍵領域和共性技術攻關，企業產學研合作申報行業共性關鍵技術研發項目，優先列入市級科技計劃項目并給予支持。對經認定的國家重點實驗室、國家級企業技術中心和工程技術研究中心，一次性獎勵100萬元。鼓勵企業積極獲取國防武器裝備科研生產單位保密資格認證證書、武器裝備科研生產許可證、總裝備部裝備單位注冊證書、武器裝備質量體系認證證書，并給予扶持。
3．支持企業向服務型制造轉變。鼓勵有條件的機械制造企業向總集成、總承包服務模式拓展，對新獲得總集成、總承包資質的企業，給予一定資金獎勵。推動機械裝備云服務中心建設，提供從產品研發、工藝設計到后期的一體化服務。每年實施一批機械裝備產業“數字化示范車間”、“數字化示范產品”等項目，并給予一定資金補助。
4．支持企業營銷創新。對在我市舉辦大型機械裝備產業專業展會、建立行業性電子商務平臺，或企業參與國內外知名展會、拓展國內外、線上線下營銷渠道的，給予一定財政補助。鼓勵采購就地就便開展售后服務的裝備，凡我市政府性投資及補助、國有企業投資的項目，同等條件下優先采購我市企業裝備。鼓勵工業工程總承包、機械裝備銷售等企業與我市機械裝備企業開展服務與制造的合作，按其支付采購金額的一定比例給予獎勵。
三、工作步驟
2014年2月至2018年12月底止，分三個階段實施。
（一）研究部署階段（2014年2月—5月）
組織對我市機械裝備產業進行調查摸底，制定行動計劃，提出行動的總體目標。
（二）組織實施階段（2014年6月—2018年12月）
各縣（市、區）要按照工作目標、重點，制定工作計劃，細化分工，逐項落實，確保取得實效。市直有關部門要加強督促檢查，全面了解、掌握開展行動進展情況，及時發現并解決存在問題，確保行動的各項目標任務順利完成。
（三）考核驗收階段（2019年1月—2月）
2019年1月28日前，各縣（市、區）要對本轄區開展行動情況自查自評，并向市加快機械裝備產業發展領導小組辦公室（設在市經貿委）報送書面總結材料。市政府將于2019年2月中旬組織對各地各有關部門進行考核驗收，并對各級各部門實施行動計劃情況進行通報，對成效顯著的縣（市、區）、單位和做出突出貢獻的人員予以表彰。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立市加快機械裝備產業發展領導小組，由分管副市長任組長，定期研究、統籌解決全市機械裝備產業發展的重大問題；下設辦公室掛靠市經貿委，負責機械裝備產業綜合規劃、協調指導、管理服務和日常工作。各地要結合實際，制定本地區具體實施方案，建立工作責任制，全面落實行動各項工作任務。
（二）強化跟蹤監測。加強機械裝備產業發展統計分析評價，市經貿委、發改委、科技局、統計局等部門要加強對各地機械裝備產業運行情況的監測與分析，各地各部門行動工作進展情況要及時上報市加快機械裝備產業發展領導小組辦公室（設在市經貿委）。
（三）強化財稅扶持。從2014至2018年，市級財政整合市民營企業轉型升級、產業集群發展、電子商務發展等專項資金，每年安排泉州市加快機械裝備產業發展專項資金2000萬元，各地安排相應配套資金，同時積極向上級爭取機械裝備項目資金。支持機械裝備企業實施兼并重組，對所發生的資產過戶所形成的有關稅收和規定地方分成部分全額返還企業作為創新基金。全面落實重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅和進口環節增值稅等優惠政策。
（四）強化金融保障。鼓勵各銀行業金融機構設立機械裝備事業部、專業支行、特色支行等專營機構，充分借助機械裝備產業鏈核心企業的良好信用，發展“1+N”綜合授信和銀團貸款模式，對購銷關聯度較高的機械裝備供應鏈上下游企業實行整體授信；重點對具有發展潛力、擁有自主知識產權的機械裝備企業開展知識產權質押融資、機械裝備企業聯保互保等信貸品種。培育引進股權投資基金、風險投資基金投資機械裝備企業，支持行業協會、龍頭企業牽頭設立產業發展基金、小額信貸公司、典當行或融資性擔保公司。妥善解決上市后備企業改制遺留問題，推進機械裝備企業上市融資；推動企業在場外交易市場掛牌融資；鼓勵符合條件的優質機械裝備企業發行中小企業私募債、中小企業集合債、短期融資券、中期票據和企業債等直接債務融資，拓寬企業融資渠道。
（五）強化用地保障。遵循規劃引領原則，提高土地使用效率，積極向上爭取協調土地指標，緩解項目用地壓力。新增的用地指標和“騰籠換鳥”騰出的土地，要優先保障機械裝備產業重點項目的用地要求，對符合條件的機械裝備產業項目，要優先安排建設用地指標開工建設,推進項目早落地、早開工、早投產、早見效。
（六）強化人才支撐。依托中國科學院海西研究院泉州裝備制造研究所等平臺，引進和培養博士后、博士、碩士等專門人才，支持企業依托高校院所、行業協會及各類創新平臺培養急需專業技術、經營管理人才，支持企業多渠道、多方式開發利用外部人力資源。鼓勵發展包括高職、職高在內的職業技術教育，開展定向和崗位培訓，組織專業技術人員參加職業任職資格評審，努力培養一批現代制造業的數控和程控設備操作工、精密儀器操作工、設備維修工等中高級技工人才。完善人才激勵機制，推動企業通過股權、薪酬等方式，吸引高級經營管理人才和技術骨干。對符合人才引進政策的機械裝備領域高層次人才，優先推薦參評我市高層次創業創新人才、優秀人才、產業人才高地領軍人才、民營企業高層次人才評選認定，協助解決好當選的高層次人才的資助補助、住房、就醫、配偶及子女就業、隨遷子女就學等問題。
（七）強化行業協會功能。推動機械裝備制造業相關行業協會規范建設，建立市場供求、生產能力、技術經濟指標等方面的信息定期發布制度和行業預警制度。加強與政府部門的協商、溝通，幫助企業協調解決問題。同時，強化行業協會自身建設，成為獨立、公正、自主運作的行業組織。支持機械裝備相關行業協會走出去，加強與外地包括臺灣的行業協會（公會）交流合作。
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