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浙江：關于加快森林休閑養生業發展的意見
為深入貫徹落實省委十三屆五次全會《關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》和省委、省政府《關于加快推進林業改革發展全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的意見》（浙委發〔2014〕26號）及省政府《關于加快培育旅游業成為萬億產業的實施意見》（浙政發〔2014〕42號）精神，現就加快推進森林休閑養生業發展提出如下意見：
一、 重要意義
森林休閑養生業是森林旅游發展的新業態，是以豐富的森林生態景觀、優質的森林環境、健康的森林產品、深厚的森林養生文化等為主要資源，配備相應的休閑養生服務設施，開展游憩、度假、療養、保健、養老等休閑養生服務。
發展森林休閑養生業是發揮森林多種功能，讓人們走進森林、回歸自然，滿足城鄉居民日益增長的休閑和健康需求的必然要求。隨著城市化進程的快速發展，環境污染、城市生活和工作方式給人們身心健康帶來的負面影響日益突出。森林釋放的揮發性有機物中含有許多對環境有益的物質，它不僅對人的情緒、精神以及想象力具有積極的影響，還起到凈化環境的效果。森林釋放的負氧離子被比喻為“藍色維他命”和“空氣長壽素”，對于人體生長發育和疾病防治具有許多積極作用。到森林中游憩、休閑養生、消除疲勞、放松心情、追尋寧靜已成為許多城市居民的重要生活內容。隨著森林休閑養生業的興起，人們逐漸認識到利用森林自身功能和所具有的各種因素應用于療養康復、防治疾病、增強體質，具有經濟實用、易于推廣、適應廣泛等優點。
發展森林休閑養生業也是促進從砍樹到看樹、從觀光到休閑、從賞景到養生的林業產業轉型升級的根本需要，是促進山區經濟發展、農民增收的有效途徑。各級林業和旅游部門要從推進生態文明建設，建設美麗浙江、創造美好生活的高度和打造旅游“萬億”產業的要求，深化對發展森林旅游重要意義的認識，抓住機遇，乘勢而為，引導森林休閑旅游業健康發展，推動建設一流的森林休閑養生福地，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。
二、目標原則
（一）主要目標。依據森林休閑養生理念，發掘利用當地的自然景觀、森林環境、民俗風情、休閑養生等資源，通過試點示范、綜合協調、產業融合，開發建設度假、游憩、療養、保健、養老、娛樂等旅游休閑養生產品，打造進森林氧吧、品森林美食、賞森林美景的森林旅游養生品牌，打造一批森林休閑養生福地，實現市民進森林、農民增收入，力爭到2020年，全省建成100個森林旅游休閑養生區，森林旅游總收入超過1000億元，森林旅游總人數超過2億人次。
（二）基本原則
1.生態優先，合理利用。優良的森林生態系統是開展森林休閑養生的重要載體和條件。發展森林休閑養生業要嚴守生態保護的紅線，以森林生態系統的保護和優化為前提，以發揮森林多種功能為目的，正確處理開發利用與資源保護培育的關系，體現資源持續利用和環境友好的理念，把好山好水好空氣、原汁原味原風情作為發展森林休閑養生業的最大優勢和品牌。
2.以人為本，重在養生。堅持以人為本，引導人們走進森林、親近森林、享受森林。應用“環境——心理——生理”健康模式，調整人的心身狀態，改善身體機能，推廣森林休閑與養生文化融為一體的體驗式健康生活方式，為公眾提供優質的生態產品和養生服務，并讓當地居民直接受益。
3.產業融合，創新發展。發揮森林的生態功能和保健功能，挖掘森林文化、養生文化、民俗文化，因地制宜提供休閑養生服務條件，開發森林休閑養生產品，配備相應的休閑養生服務設施，開展森林休閑養生的研究和體驗，融合生態、休閑、養生、保健等產業，創新發展森林旅游新業態。
4.統籌協調，整體推進。把發展森林休閑養生業融入到當地經濟社會發展之中，科學制訂規劃，明確建設目標，合理布局，區域開發，整體推進。充分發揮政府引導、市場配置、企業參與的發展機制，促進一二三產協調發展。
三、主要任務
（一）提升森林景觀。森林公園、濕地公園、林業園區等各類森林景區要遵循森林休閑養生理念，加大生物多樣性保護，加強對具有一定歷史、文化內涵和景觀效果的森林群落的保護；加強通道、水系兩側、鄉村周邊的綠化美化，改善人居環境；大力推進彩色健康森林建設，加強森林撫育、林相改造、景觀提升，采用補植闊葉樹種或彩色樹種等方式，著力建設景觀優美、林相優化、生態優良的彩色健康森林。
（二）營建森林氧吧。各地要以“體驗生態、親近自然、返璞歸真”的理念，利用當地自然景觀、森林環境、民俗風情等休閑養生條件，因地制宜提供用于森林徒步、野外體驗的森林古道、綠道、露營地等野外健身場所，提供用于森林浴的游憩、健身、娛樂等休閑設施，營建聞森林馨香、吸高氧空氣、聽松濤鳥鳴，感受山野靈氣、體驗內心寧靜、感悟天人合一的融自然生態與保健養生為一體的森林氧吧。
（三）修復森林古道。各地要挖掘修復古道遺跡，發揮森林古道溝通與聯系自然、歷史、人文節點的作用，為城鄉居民提供森林徒步、野外體驗、森林浴等休閑養生活動的山地步行道。修復森林古道要規劃實施好森林廊道系統、慢行道系統、節點服務系統、標識系統和基礎設施等建設。按照《浙江森林古道修復規范指導意見》開展試點，采用公眾尋找、專家評選的方式命名。
（四）發展森林人家。森林人家是以良好的森林生態環境為基礎，以林業生產基地為依托，融森林文化與民俗風情為一體，以養護大戶、家庭林場、工商業主等為經營主體，提供吃、住、游、購等服務要素的生態友好型觀光休閑經營體。根據《浙江森林家園建設指導意見》，對森林人家較為聚集的行政村等開展“浙江森林家園”試點創建和命名。
（五）開發森林產品。挖掘當地的中藥材、養生飲食等養生資源，開發各類森林食品和旅游紀念品。結合周邊的農林生產基地開展參與式農事體驗活動，開展土特產品銷售服務，促進人們走進森林、山貨走出山區，實現市民得健康、農民獲效益、生態受保護、產業促發展的良性發展新局面。
（六）挖掘森林文化。借鑒中國傳統文化中的生態智慧，深入挖掘森林文化對民眾的民俗文化、習俗、倫理、哲學、美學等方面的影響，加強生態文明和生態科普教育，開展以尊重自然、保護森林、低碳出行、節能減排等宣傳教育活動。深入挖掘養生文化、倡導健康生活方式。加強與醫療保健單位合作，開展森林自然療養、亞健康理療、養老養生等服務試點。
四、政策措施
（一）創新機制，增強活力。按“政府引導、市場配置、企業參與”的原則，積極引進工商資本發展森林休閑養生業，引導其與林場、農戶等建立利益聯結機制，實現資源優化配置和集約化、規模化經營。在穩定森林旅游資源權屬的基礎上，按所有權、管理權與經營權分離的原則，放活經營權，對森林旅游資源實行市場化配置。鼓勵經營者依法合理流轉，保護經營者的合法權益。遵循市場經濟規律，對森林旅游資源實行有償使用，允許森林旅游資源使用權依法抵押、入股和作為合資、合作的資本或條件。鼓勵、支持工商資本以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與森林休閑養生業經營。鼓勵、支持與醫療、保健部門合作，提升養生實效。
（二）加大投入，完善設施。加大對景觀森林修復、森林防火、古村落保護、接待設施等基礎建設的投入；加強對森林古道、綠道、森林人家等健身場所和休閑設施的投入，列入各級財政預算。涉及林業生產用房及相關附屬設施占用林地的，按《浙江省林業廳關于進一步簡化林地審批強化林地監管工作的通知》（浙林資〔2014〕89號）執行。森林休閑養生試點縣或示范區的相關項目涉及建設用地的，可申報列入有關省低丘緩坡綜合利用建設用地試點，按其規定辦理建設用地審批手續。涉及征占用林地的，由林業部門相應安排專項征占用林地定額。為體現生態保護及與環境相協調，按照“房在林中、園在山中” 的原則，實施“點狀布局”，鼓勵多采用木結構建筑。
（三）加強宣傳，積極引導。通過開展試點示范，引導提升森林休閑養生新業態，特別要加強與醫療、保健、體育運動等部門合作，深化內涵，拓展外延，把森林休閑養生業做深做透。通過開展“最美森林”、“最美古樹”、“最美森林古道”、“最美濕地”等系列的評選和宣傳，提高“美麗浙江、美在森林”的顯示度和影響力。通過舉辦森林旅游節等森林休閑旅游推介活動，營造發展森林休閑養生業的良好氛圍。
（四）加強領導，規范發展。各地林業、旅游部門要建立森林旅游工作領導小組，指導森林旅游發展，協調和制定相關政策，爭取財政項目資金支持。按典型帶動、重點突破的原則，自2015年起在全省開展“森林休閑養生建設試點縣”、“森林休閑養生示范區”等試點創建工作。在總結試點經驗的基礎上，開展森林休閑養生有關項目的評選或命名。各級政府要加大對試點縣、試點單位的扶持力度，在貸款安排、財政補貼、用地保障、管理服務等方面給予政策支持，為試點工作創造良好的政策環境。各試點單位要依據森林休閑養生理念，科學編制建設方案，綜合協調，整合項目，特別要做好森林資源保護和森林防火工作，在促進森林休閑養生新業態開發、服務提升、機制創新等方面先行先試，打造一流的森林休閑養生福地建設樣板。
一、 重要意義
森林休閑養生業是森林旅游發展的新業態，是以豐富的森林生態景觀、優質的森林環境、健康的森林產品、深厚的森林養生文化等為主要資源，配備相應的休閑養生服務設施，開展游憩、度假、療養、保健、養老等休閑養生服務。
發展森林休閑養生業是發揮森林多種功能，讓人們走進森林、回歸自然，滿足城鄉居民日益增長的休閑和健康需求的必然要求。隨著城市化進程的快速發展，環境污染、城市生活和工作方式給人們身心健康帶來的負面影響日益突出。森林釋放的揮發性有機物中含有許多對環境有益的物質，它不僅對人的情緒、精神以及想象力具有積極的影響，還起到凈化環境的效果。森林釋放的負氧離子被比喻為“藍色維他命”和“空氣長壽素”，對于人體生長發育和疾病防治具有許多積極作用。到森林中游憩、休閑養生、消除疲勞、放松心情、追尋寧靜已成為許多城市居民的重要生活內容。隨著森林休閑養生業的興起，人們逐漸認識到利用森林自身功能和所具有的各種因素應用于療養康復、防治疾病、增強體質，具有經濟實用、易于推廣、適應廣泛等優點。
發展森林休閑養生業也是促進從砍樹到看樹、從觀光到休閑、從賞景到養生的林業產業轉型升級的根本需要，是促進山區經濟發展、農民增收的有效途徑。各級林業和旅游部門要從推進生態文明建設，建設美麗浙江、創造美好生活的高度和打造旅游“萬億”產業的要求，深化對發展森林旅游重要意義的認識，抓住機遇，乘勢而為，引導森林休閑旅游業健康發展，推動建設一流的森林休閑養生福地，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。
二、目標原則
（一）主要目標。依據森林休閑養生理念，發掘利用當地的自然景觀、森林環境、民俗風情、休閑養生等資源，通過試點示范、綜合協調、產業融合，開發建設度假、游憩、療養、保健、養老、娛樂等旅游休閑養生產品，打造進森林氧吧、品森林美食、賞森林美景的森林旅游養生品牌，打造一批森林休閑養生福地，實現市民進森林、農民增收入，力爭到2020年，全省建成100個森林旅游休閑養生區，森林旅游總收入超過1000億元，森林旅游總人數超過2億人次。
（二）基本原則
1.生態優先，合理利用。優良的森林生態系統是開展森林休閑養生的重要載體和條件。發展森林休閑養生業要嚴守生態保護的紅線，以森林生態系統的保護和優化為前提，以發揮森林多種功能為目的，正確處理開發利用與資源保護培育的關系，體現資源持續利用和環境友好的理念，把好山好水好空氣、原汁原味原風情作為發展森林休閑養生業的最大優勢和品牌。
2.以人為本，重在養生。堅持以人為本，引導人們走進森林、親近森林、享受森林。應用“環境——心理——生理”健康模式，調整人的心身狀態，改善身體機能，推廣森林休閑與養生文化融為一體的體驗式健康生活方式，為公眾提供優質的生態產品和養生服務，并讓當地居民直接受益。
3.產業融合，創新發展。發揮森林的生態功能和保健功能，挖掘森林文化、養生文化、民俗文化，因地制宜提供休閑養生服務條件，開發森林休閑養生產品，配備相應的休閑養生服務設施，開展森林休閑養生的研究和體驗，融合生態、休閑、養生、保健等產業，創新發展森林旅游新業態。
4.統籌協調，整體推進。把發展森林休閑養生業融入到當地經濟社會發展之中，科學制訂規劃，明確建設目標，合理布局，區域開發，整體推進。充分發揮政府引導、市場配置、企業參與的發展機制，促進一二三產協調發展。
三、主要任務
（一）提升森林景觀。森林公園、濕地公園、林業園區等各類森林景區要遵循森林休閑養生理念，加大生物多樣性保護，加強對具有一定歷史、文化內涵和景觀效果的森林群落的保護；加強通道、水系兩側、鄉村周邊的綠化美化，改善人居環境；大力推進彩色健康森林建設，加強森林撫育、林相改造、景觀提升，采用補植闊葉樹種或彩色樹種等方式，著力建設景觀優美、林相優化、生態優良的彩色健康森林。
（二）營建森林氧吧。各地要以“體驗生態、親近自然、返璞歸真”的理念，利用當地自然景觀、森林環境、民俗風情等休閑養生條件，因地制宜提供用于森林徒步、野外體驗的森林古道、綠道、露營地等野外健身場所，提供用于森林浴的游憩、健身、娛樂等休閑設施，營建聞森林馨香、吸高氧空氣、聽松濤鳥鳴，感受山野靈氣、體驗內心寧靜、感悟天人合一的融自然生態與保健養生為一體的森林氧吧。
（三）修復森林古道。各地要挖掘修復古道遺跡，發揮森林古道溝通與聯系自然、歷史、人文節點的作用，為城鄉居民提供森林徒步、野外體驗、森林浴等休閑養生活動的山地步行道。修復森林古道要規劃實施好森林廊道系統、慢行道系統、節點服務系統、標識系統和基礎設施等建設。按照《浙江森林古道修復規范指導意見》開展試點，采用公眾尋找、專家評選的方式命名。
（四）發展森林人家。森林人家是以良好的森林生態環境為基礎，以林業生產基地為依托，融森林文化與民俗風情為一體，以養護大戶、家庭林場、工商業主等為經營主體，提供吃、住、游、購等服務要素的生態友好型觀光休閑經營體。根據《浙江森林家園建設指導意見》，對森林人家較為聚集的行政村等開展“浙江森林家園”試點創建和命名。
（五）開發森林產品。挖掘當地的中藥材、養生飲食等養生資源，開發各類森林食品和旅游紀念品。結合周邊的農林生產基地開展參與式農事體驗活動，開展土特產品銷售服務，促進人們走進森林、山貨走出山區，實現市民得健康、農民獲效益、生態受保護、產業促發展的良性發展新局面。
（六）挖掘森林文化。借鑒中國傳統文化中的生態智慧，深入挖掘森林文化對民眾的民俗文化、習俗、倫理、哲學、美學等方面的影響，加強生態文明和生態科普教育，開展以尊重自然、保護森林、低碳出行、節能減排等宣傳教育活動。深入挖掘養生文化、倡導健康生活方式。加強與醫療保健單位合作，開展森林自然療養、亞健康理療、養老養生等服務試點。
四、政策措施
（一）創新機制，增強活力。按“政府引導、市場配置、企業參與”的原則，積極引進工商資本發展森林休閑養生業，引導其與林場、農戶等建立利益聯結機制，實現資源優化配置和集約化、規模化經營。在穩定森林旅游資源權屬的基礎上，按所有權、管理權與經營權分離的原則，放活經營權，對森林旅游資源實行市場化配置。鼓勵經營者依法合理流轉，保護經營者的合法權益。遵循市場經濟規律，對森林旅游資源實行有償使用，允許森林旅游資源使用權依法抵押、入股和作為合資、合作的資本或條件。鼓勵、支持工商資本以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與森林休閑養生業經營。鼓勵、支持與醫療、保健部門合作，提升養生實效。
（二）加大投入，完善設施。加大對景觀森林修復、森林防火、古村落保護、接待設施等基礎建設的投入；加強對森林古道、綠道、森林人家等健身場所和休閑設施的投入，列入各級財政預算。涉及林業生產用房及相關附屬設施占用林地的，按《浙江省林業廳關于進一步簡化林地審批強化林地監管工作的通知》（浙林資〔2014〕89號）執行。森林休閑養生試點縣或示范區的相關項目涉及建設用地的，可申報列入有關省低丘緩坡綜合利用建設用地試點，按其規定辦理建設用地審批手續。涉及征占用林地的，由林業部門相應安排專項征占用林地定額。為體現生態保護及與環境相協調，按照“房在林中、園在山中” 的原則，實施“點狀布局”，鼓勵多采用木結構建筑。
（三）加強宣傳，積極引導。通過開展試點示范，引導提升森林休閑養生新業態，特別要加強與醫療、保健、體育運動等部門合作，深化內涵，拓展外延，把森林休閑養生業做深做透。通過開展“最美森林”、“最美古樹”、“最美森林古道”、“最美濕地”等系列的評選和宣傳，提高“美麗浙江、美在森林”的顯示度和影響力。通過舉辦森林旅游節等森林休閑旅游推介活動，營造發展森林休閑養生業的良好氛圍。
（四）加強領導，規范發展。各地林業、旅游部門要建立森林旅游工作領導小組，指導森林旅游發展，協調和制定相關政策，爭取財政項目資金支持。按典型帶動、重點突破的原則，自2015年起在全省開展“森林休閑養生建設試點縣”、“森林休閑養生示范區”等試點創建工作。在總結試點經驗的基礎上，開展森林休閑養生有關項目的評選或命名。各級政府要加大對試點縣、試點單位的扶持力度，在貸款安排、財政補貼、用地保障、管理服務等方面給予政策支持，為試點工作創造良好的政策環境。各試點單位要依據森林休閑養生理念，科學編制建設方案，綜合協調，整合項目，特別要做好森林資源保護和森林防火工作，在促進森林休閑養生新業態開發、服務提升、機制創新等方面先行先試，打造一流的森林休閑養生福地建設樣板。
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