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湖南：關于推進創新創業園區發展加快實施“135”工程的意見
為促進創新、推動創業，現就大力推進創新創業園區發展、加快實施“135”工程提出以下意見：
一、發展目標
2015年、2016年，立足現有省級以上園區，著力實施創新創業園區發展“135”工程：重點扶持100個布局合理、優勢突出的創新創業園區，新建3000萬平方米以上統一規劃、功能配套的標準廠房，引進5000家以上創新能力強、成長性好的創新創業企業。著力打造一批標準廠房、美麗園區、精準管理的示范試點，切實走出一條工業興縣、園區興工、企業興園、創新興企的新路子，努力實現“一年起步、兩年建成、三年運行”的整體目標。
二、基本原則
（一）堅持高效集約原則，突出以標準廠房為平臺。通過標準廠房的集中建設和充分使用，有效避免“圈地”現象，促進土地節約集約利用；有效縮短項目建設落地周期，促進企業快速投產達效；有效降低企業成本，增強園區招商引資競爭力，構筑“筑巢引鳳”的開放新格局。
（二）堅持市場導向原則，突出以民營經濟為重點。通過市場化改革的深入推進，促進園區發展由政府主導向市場主導轉型，政府職能由開發建設向公共服務轉型。鼓勵以工業地產的方式，實現建設主體和招商主體市場化，建立以民營經濟為主的多元化投入新機制。
（三）堅持轉型發展原則，突出以創新創業為特色。堅持因地制宜、結合地方特色，大力引進創新創業型企業，通過創新推動更高層次創業、通過創業帶動更廣領域就業，打造園區經濟升級版。加快形成一批配套齊全、規模適度、“兩型”發展的新型園區，加快建立一批機制科學、管理完善、運作高效的服務平臺，促進創新智慧充分涌流、創業活力充分迸發，形成萬眾創新、大眾創業的發展新局面。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省人民政府建立省創新創業園區工作聯席會議制度，由省人民政府常務副省長任總召集人，分管工業、商務工作的副省長任召集人，省發改委、省科技廳、省經信委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省商務廳、省工商局、省政府金融辦等單位為成員單位。聯席會議負責協調、解決創新創業園區建設中的項目安排、監督考核等重大問題。聯席會議辦公室設省發改委，承擔聯席會議日常工作。各市州要加強對創新創業園區工作的組織領導，建立健全工作機制，理順工作關系，形成分工協作、齊抓共管的工作格局。
（二）加大財政扶持力度。省本級安排專項資金，按照“誰投資、補償誰”的原則，采取以獎代補、滾動扶持、差異補貼的方式，通過競爭性立項，對標準廠房建設給予適當獎勵性補助。各級財政相應加大地方配套支持力度。
（三）加大金融扶持力度。鼓勵和引導各類金融機構加大對創新創業園區建設項目的融資支持力度。向入駐企業提供法人按揭貸款服務。建立多元化企業貸款擔保體系，擴大企業貸款擔保規模。加強銀企合作，開展多形式的銀企洽談會。搭建全省性融資平臺，積極吸納國家開發銀行等政策性、商業性專項貸款。引導省內外風險投資，為創新創業園區提供優質服務。
（四）加大用地扶持力度。按規定開展開發區土地集約利用評價工作，加強園區用地現狀調查和評估，有效盤活利用閑置土地，提高土地利用效率。各地對園區標準廠房建設用地指標要優先予以保障，土地供應可以將標準廠房建設要求作為招拍掛出讓的條件。標準廠房建設期間不得轉讓土地使用權，建成后允許對標準廠房占用的土地進行分割發證，但嚴禁改變功能用途。鼓勵對標準廠房建設用地采用“先租后讓、租讓結合”的供地方式。
（五）營造良好環境。著力加快園區管理標準化、企業化和去行政化步伐，建立與新型工業化相適應的新型園區管理體系。著力推進簡政放權，做到優惠政策率先在園區實行、行政審批率先在園區簡化、辦事效率率先在園區提速。切實加強各類公共服務平臺建設，著力完善配套基礎設施，加大創業扶持，全力落實創業投資、科技創新、融資擔保、貸款貼息、養老保險繳費費率試點等方面的優惠政策。注重人才保障，大力推進企業家隊伍建設，創造條件積極吸引營銷、科研、技工人才入園。
四、監督考核
建立全省創新創業園區和標準廠房建設目標管理和績效考核體系。由省創新創業園區工作聯席會議辦公室牽頭，對全省創新創業園區和標準廠房建設情況實行通報，對建設質量實行評審，對建設績效實行獎懲。
一、發展目標
2015年、2016年，立足現有省級以上園區，著力實施創新創業園區發展“135”工程：重點扶持100個布局合理、優勢突出的創新創業園區，新建3000萬平方米以上統一規劃、功能配套的標準廠房，引進5000家以上創新能力強、成長性好的創新創業企業。著力打造一批標準廠房、美麗園區、精準管理的示范試點，切實走出一條工業興縣、園區興工、企業興園、創新興企的新路子，努力實現“一年起步、兩年建成、三年運行”的整體目標。
二、基本原則
（一）堅持高效集約原則，突出以標準廠房為平臺。通過標準廠房的集中建設和充分使用，有效避免“圈地”現象，促進土地節約集約利用；有效縮短項目建設落地周期，促進企業快速投產達效；有效降低企業成本，增強園區招商引資競爭力，構筑“筑巢引鳳”的開放新格局。
（二）堅持市場導向原則，突出以民營經濟為重點。通過市場化改革的深入推進，促進園區發展由政府主導向市場主導轉型，政府職能由開發建設向公共服務轉型。鼓勵以工業地產的方式，實現建設主體和招商主體市場化，建立以民營經濟為主的多元化投入新機制。
（三）堅持轉型發展原則，突出以創新創業為特色。堅持因地制宜、結合地方特色，大力引進創新創業型企業，通過創新推動更高層次創業、通過創業帶動更廣領域就業，打造園區經濟升級版。加快形成一批配套齊全、規模適度、“兩型”發展的新型園區，加快建立一批機制科學、管理完善、運作高效的服務平臺，促進創新智慧充分涌流、創業活力充分迸發，形成萬眾創新、大眾創業的發展新局面。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省人民政府建立省創新創業園區工作聯席會議制度，由省人民政府常務副省長任總召集人，分管工業、商務工作的副省長任召集人，省發改委、省科技廳、省經信委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省商務廳、省工商局、省政府金融辦等單位為成員單位。聯席會議負責協調、解決創新創業園區建設中的項目安排、監督考核等重大問題。聯席會議辦公室設省發改委，承擔聯席會議日常工作。各市州要加強對創新創業園區工作的組織領導，建立健全工作機制，理順工作關系，形成分工協作、齊抓共管的工作格局。
（二）加大財政扶持力度。省本級安排專項資金，按照“誰投資、補償誰”的原則，采取以獎代補、滾動扶持、差異補貼的方式，通過競爭性立項，對標準廠房建設給予適當獎勵性補助。各級財政相應加大地方配套支持力度。
（三）加大金融扶持力度。鼓勵和引導各類金融機構加大對創新創業園區建設項目的融資支持力度。向入駐企業提供法人按揭貸款服務。建立多元化企業貸款擔保體系，擴大企業貸款擔保規模。加強銀企合作，開展多形式的銀企洽談會。搭建全省性融資平臺，積極吸納國家開發銀行等政策性、商業性專項貸款。引導省內外風險投資，為創新創業園區提供優質服務。
（四）加大用地扶持力度。按規定開展開發區土地集約利用評價工作，加強園區用地現狀調查和評估，有效盤活利用閑置土地，提高土地利用效率。各地對園區標準廠房建設用地指標要優先予以保障，土地供應可以將標準廠房建設要求作為招拍掛出讓的條件。標準廠房建設期間不得轉讓土地使用權，建成后允許對標準廠房占用的土地進行分割發證，但嚴禁改變功能用途。鼓勵對標準廠房建設用地采用“先租后讓、租讓結合”的供地方式。
（五）營造良好環境。著力加快園區管理標準化、企業化和去行政化步伐，建立與新型工業化相適應的新型園區管理體系。著力推進簡政放權，做到優惠政策率先在園區實行、行政審批率先在園區簡化、辦事效率率先在園區提速。切實加強各類公共服務平臺建設，著力完善配套基礎設施，加大創業扶持，全力落實創業投資、科技創新、融資擔保、貸款貼息、養老保險繳費費率試點等方面的優惠政策。注重人才保障，大力推進企業家隊伍建設，創造條件積極吸引營銷、科研、技工人才入園。
四、監督考核
建立全省創新創業園區和標準廠房建設目標管理和績效考核體系。由省創新創業園區工作聯席會議辦公室牽頭，對全省創新創業園區和標準廠房建設情況實行通報，對建設質量實行評審，對建設績效實行獎懲。
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