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北京：北京市通用航空產業發展規劃(2011年-2020年)
序言
通用航空產業是經濟發達國家重要的支柱產業，在美國，通用航空產業對經濟GDP貢獻率已經達到1%，并呈現加速發展態勢。美國運輸部、商務部、聯邦航空安全局共同組織地方政府、大學、國家實驗室和工業部門提出了“小飛機運輸系統”(SATS)計劃、通用航空動力(GAP)計劃等重要國家發展計劃(2020)引導通用航空產業發展。未來，通用航空產業將引領繼動力交通后人類交通運輸的“第四次革命”。
我國國土面積與美國相當，經濟總量持續高速增長，已具備了發展通用航空的環境條件。2010年底，國務院和中央軍委聯合發文，推進低空空域改革。至2015年，我國將開放大部分空域，2020年低空空域全面開放。中國通用航空產業正處在高速發展前的孕育期，一個迅速崛起的朝陽產業必將形成。
為配合國家實施自主創新戰略，推動首都經濟增長方式轉變和產業結構調整戰略的實施，北京必須加快發展通用航空產業，結合自身優勢，占據產業高端，成為國內通用航空的技術研發、生產制造、運營服務、人才培訓、金融會展、運動休閑的領導者，世界通用航空產業轉移的重要承載區和世界通用航空產業亞太地區的中心。
為指導北京市通用航空產業發展，特制定本規劃。本規劃為北京市航空航天產業規劃專項規劃，實施期限為2011年-2020年。
第一章 概述
隨著中國低空空域管理改革的深入進行，通用航空在中國即將迎來爆發性增長。結合首都優勢和特點，建設有中國特色的世界城市，北京在其經濟社會發展進程中必然要融入航空元素，著力重點發展通用航空產業，提升北京整體城市競爭能力和管理水平。
一、通用航空產業的現在和未來
1、通用航空產業特征
通用航空指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共商業航空運輸飛行以外的航空活動。通用航空產業以公務機、輕型飛機、直升機、運動飛機等飛機制造為核心，以航空租賃和航空運輸為主干，集研發、制造、銷售和運營服務為一體，涉及龐大的周邊和地面產品集群，產業鏈長，經濟拉動效應高，對一、二、三產業都有巨大的帶動作用，是促進產業結構調整與升級的有效途徑。地方政府可以主導通用航空產業發展，并成為通用航空發展的最大受益者。
據統計，2009年美國通用航空產業產出規模為1500億美元。其4.5萬家通用飛機制造商和1萬多個零部件供應商共創造了150萬個就業機會和530億美元的凈收益。通用航空還在美國社會防災救災、應急救援、國土防衛、交通疏導、政府公務等方面帶來了極大的社會效益。
2、我國通用航空產業現狀
截止2009年年底，全國通用航空飛機數量共984架，通用機場70個。同期在美國，通用航空飛機數量超過23萬架，有1.9萬個通用航空機場，其通用航空產生的經濟總量遠大于商用航空，是美國民用航空業重要的產業基礎。我國通用航空正面臨國際通用航空產業大轉移的歷史機遇和挑戰，潛在發展空間巨大。
3、通用航空產業發展中的政府作用
縱觀美國、加拿大、巴西等世界通用航空大國的發展歷程，政府的支持至關重要。在戰略上重視通用航空發展，提供政策導向和支持；制定法規和標準體系，規范產業發展；設立戰略性研發基金，支持、鼓勵研發、創新和產業聚集。同時在空中管制、機場建設、安全性管理、氣象信息和其它配套服務等方面采取不同措施支持通用航空產業的全面發展。
21世紀，美國已經把發展通用航空運輸作為新的交通運輸發展戰略重點，著力構建世紀空中高速路。美國實施了“小飛機運輸系統”(SATS)等計劃，形成了除骨干、地區航空公司之外的第三種國家航空運輸力量，以緩解高速公路和樞紐機場的擁擠，并使之成為一種快速的交通運輸方式。美國航空航天局預計，到2020年，通用航空由占交通量的9%(1990年)上升到25%，產值達到5900億美元，占GDP的2.8%。
4、我國通用航空的政策環境
中國通用航空發展的政策環境正在逐步改善。根據《國務院中央軍委關于深化我國低空空域改革的意見》(國發〔2010〕25號)精神，目前國家空管委和民航局正在研究出臺配套文件，要求在2011年前深化試點沈陽、廣州飛行管制區的基礎上，從2011到2015年，在全國推廣改革試點，建立初步的低空空域運行管理和服務保障體系。到2020年，建立完善低空空域管理體制和法規標準，科學合理地開發利用低空空域資源。
低空空域開放可以直接刺激通用航空產品的生產銷售和運營服務發展，但同時將面臨來自歐美發達國家的直接競爭和沖擊。北京應充分利用空域開放帶來的有利時機，分析產業發展不同階段的特點，結合首都技術、人才和資本集聚等優勢，由政府主導技術發展規劃和法規發展規劃，瞄準國際領先水平，引導產業發展進程，積累產業核心競爭優勢。
二、北京通用航空產業發展條件和前景
北京是中國的政治中心、文化中心和國際交往中心，將建設成為世界城市。發展通用航空產業可以提升北京的城市競爭力，促進產業優化與升級，滿足世界城市運行管理的需要。北京應該占據通用航空產業高端，成為國內通用航空的技術研發、生產制造、運營服務、人才培養、金融會展、運動休閑的領導者，世界通用航空制造業轉移的重要承載區和世界通用航空產業亞太地區的中心。
1、北京已具備快速發展通用航空產業的內外在條件
——北京作為國際交往中心，是世界各國政要進出中國的第一城市。同時北京是中國經濟最發達城市之一，擁有全國最多的世界500強總部。總部經濟特征產生旺盛的公務飛行需求。
——北京在世界城市建設過程中，城市管理與應急救援催生更廣泛的通用航空飛行需求。北京作為首都應該充分利用通用航空的特性，大力發展通用航空應用和服務，提升城市管理和綜合保障水平，完善應急救援體系。
——通用航空產業對于北京產業升級及結構轉型意義重大。北京城市總體規劃(2004年-2020年)中提出，未來北京將大力發展高新技術產業，積極推動經濟增長方式轉變和產業結構調整。通用航空產業鏈長、經濟拉動效應高、附加值高，對于推動首都經濟發展和產業結構調整戰略的實施價值重大。
——北京的城市特征集聚了通用航空技術研發和智力優勢。北京是擁有高校和研究機構最多的城市，知識經濟領先全國，具有雄厚的航空學科基礎和技術實力、豐富的高端人才資源和強大的資源整合能力，為北京通用航空全產業鏈發展提供了堅實基礎。
2、北京通用航空產業前景分析
中國科協、中國航空學會、通用航空專家委員會2010年預測，未來10年我國通用航空飛機需求量約10000架，其中活塞動力飛機6000架、渦槳動力飛機2000架、噴氣公務機500架、直升機1000架，預計市場規模約1500億元。按照產業拉動比1：10計算，通用航空全產業產出規模約為15000億元。初步預測北京通用航空產業將占據全國的1/3至1/5市場，其經濟前景規模將達到3000億元以上。
通用航空產業直接產出來自技術研發、生產制造、飛機營運、維修保障和基礎設施等方面，間接產出包括飛機銷售、金融保險、會展等生產性服務業及航空培訓、機場服務等延伸產業。同時通用航空產業在城市管理、應急救援、醫療救護等方面可產生明顯社會效益。
第二章 指導思想、發展目標和發展思路
一、指導思想
以科學發展為主題，貫徹實施國家自主創新戰略，積極推動首都經濟發展方式轉變和產業結構戰略性調整，按照北京建設中國特色世界城市及“北京創造、北京服務”的總體要求，大力發展通用航空全產業鏈，引領全國通用航空產業發展，形成高端、高效、高輻射的世界一流通用航空產業體系，成為首都新形象的集中展示和對外宣傳的重要標志。
二、發展目標
用5-10年的時間，成為具有國際先進水平的通用航空研發高地和高端制造的重要承載區，打造國際重要的公務機營運樞紐，建成以通用航空銷售、會展、金融、教育為特色的亞太地區最重要的通用航空服務業中心，形成經濟規模達3000億元的戰略性新興產業。
“十二五”期間重點完成：
搭建支撐平臺。建成北京通用航空研發、運營、交流、交易、國際合作等產業發展平臺，成為全國通用航空產業的示范領先者。
營造發展環境。制定健全通用航空產業發展政策，落實通用航空營運法規標準，推動通用航空在城市管理、應急救援和醫療救護等方面的規模應用，完善通用航空運營示范機場及產業基地等硬件基礎條件。
構筑產業體系。形成高端研發、高端制造、高端運營、高端服務為一體的完整產業發展體系框架。
形成產業亮點。在通用航空關鍵產品和關鍵共性技術上達到國際領先水平；成為國內公務機營運樞紐和國際知名通用航空商務會展中心。
三、發展思路
堅持面向全球市場，重點發展產業高端，以二三產業融合凝聚產業氛圍，完善發展環境，打造通用航空全產業鏈。
堅持政策引導與市場運作相互促進，形成政產學研用合作機制，推動北京產業結構調整和升級，成為未來支柱產業之一。
堅持推動通用航空應用和服務，提升城市管理和綜合保障水平，完善應急救援體系，增強世界城市服務能力。
堅持自主創新，加強國際合作，開展適航取證技術研究，參與國際適航規章和環保法規的制定，建立完備的通用航空技術標準體系，引領全國通用航空產業發展。
第三章 構建符合世界城市要求的通用航空產業
利用北京的區位優勢和資源條件，瞄準未來交通體系的變革，著力打造通用航空全產業鏈，形成以通用航空高端研發中心、整機及關鍵系統制造基地、公務機運營樞紐、通用航空服務中心為標志的通用航空產業集群。
一、技術研發
技術研發領域，重點發展通用航空器總體設計和集成技術、通用航空發動機技術、通用航空綜合電子系統技術、適航取證技術，注重通用航空基礎體系和共性支撐技術體系建設。
1、通用航空器總體設計和集成技術。包括通用航空器氣動設計、通用航空器結構設計與強度驗證、通用航空器飛行控制、系統總體集成、通用航空器人機環境設計、飛機綜合健康管理等技術。
2、通用航空發動機技術。包括航空動力系統總體設計匹配技術、航空動力系統結構強度與完整性技術、航空動力系統高效低污染燃燒技術、進排氣系統及中冷器設計技術、發動機電子控制技術、新型燃料發動機技術、組合發動機技術等。
3、通用航空綜合電子系統技術。包括高集成度通用航空航電總體設計、高集成度機載通信導航監視技術、通用航空飛行狀態數據采集與處理技術、通用航空飛行控制技術、一體化綜合避險與自主著陸技術、通用航空航電系統集成測試與飛行驗證技術、高效能機載計算機核心系統等。
4、適航取證技術。包括通用航空器總體適航技術和系統安全性評估、通用航空器材料和結構適航技術、通用航空發動機適航技術、通用航空器適航取證支持技術等。
5、通用航空基礎體系和共性支撐技術。包括通用航空飛行服務、低空空域飛行監視與管理、先進通用航空機場及相關技術、通用航空運營服務數據活化服務、通用航空地面應急救援支持技術等。
二、整機和關鍵系統制造
整機和關鍵系統制造領域，重點發展公務機、通用航空發動機、通用航空電子系統，形成通用航空器的核心產品。
1、通用航空器：積極與國外高端公務機生產廠商開展合作，引進高端公務機生產制造，消化、吸收國外先進技術，實現公務機自主研發和生產。到2020年，形成自主品牌高端公務機生產能力。
2、通用航空發動機：重點發展重油活塞發動機、渦噴發動機和公務機用渦扇發動機等，全面實現產品系列化發展，使北京成為我國最重要的通用航空動力產品生產基地。到2020年，占領國內市場的30%以上，并進入該行業世界前5名。
3、通用航空電子系統：重點發展高集成度通用航空通信導航監視系統、通用航空飛機座艙顯控系統、飛控計算機系統、綜合處理與網絡系統、光電探測系統、綜合慣性導航系統、飛行控制系統等。
4、通用航空保障設備：重點發展通用航空飛行監視與管理設備、飛行服務系統設備、空地一體的通用航空機場指揮調度設備，建設通用航空飛行服務站，形成完整的通用航空飛行管理與保障服務設備制造能力。
三、通用航空運營
通用航空運營領域，重點推動發展公務飛行、城市公共服務飛行、運營保障體系建設、機場基地建設等業務。
1、吸引國內外知名的航空運營機構在北京開展公務飛行業務，建設國內國際重要的公務飛行樞紐。
2、鼓勵社會力量投資通用航空在醫療救護、應急保障等領域的應用，以政府采購的形式，推動空中巡邏、空中交通疏導、搶險救災等城市公共飛行業務的開展，實現北京城市管理、應急救援體系的立體化。
3、重點發展功能全面的固定運營基地(FBO)、深度保養和大型維修/改裝基地(MRO)和快捷便利的飛行服務站，滿足國際公務機營運樞紐的保障需求。
4、建設國際水平的公務機示范機場，規劃建設和完善全市通用航空起降點網絡，成為國內最重要的通用航空飛機調度和轉場中心。
四、通用航空現代服務業
通用航空現代服務業，重點推動建設航空產品交易平臺、構建航空金融服務體系，發展航空會展與文化教育，積極開展國際交流，吸引國際組織落戶。
1、以公務機銷售為核心，樹立北京通用航空交易平臺高端品牌；以通用航空飛行器關鍵系統及零部件、地面保障設備等產品為重點，形成國內通用航空產品的銷售集聚地；以電子商務交易為特色，大力開展通用航空國際貿易；鼓勵建設航材集散中心、航油供應結算中心，打造亞太地區最重要的通用航空產品交易平臺。
2、引導成立通用航空產業發展基金，支持行業與企業并購重組；鼓勵金融機構和社會資本以直接投資、股權投入、金融租賃等方式支持通用航空產業發展；大力拓展新型通用航空保險產品和保險業務，推動通用航空金融服務平臺和服務體系建設。
3、依托通用航空產業技術研究機構，搭建國際通用航空技術交流平臺，舉辦多邊國際學術會議，促進技術交流與合作；依托相關行業協會，舉辦行業峰會與產業論壇，促進國際通用航空制造業向中國的轉移，吸引通用航空國際組織落戶北京。
4、依托教育機構，開展多層次的通用航空技術人才培養，鼓勵社會力量開展飛行、機務、乘務、運營服務等職業培訓，鼓勵開展通用航空科普教育，舉辦通用航空特色會展，營造通用航空產業發展環境，培育通用航空產業文化。
五、發展步驟
自主創新與市場培育并重，瞄準通用航空產業的高附加值環節，以研發制造為支撐，以基礎設施建設為保障，以公務飛行為切入點啟動通用航空高端市場，帶動通用航空服務業快速發展。以領先的技術標準體系和自主創新的市場品牌為特色，鞏固北京在全國航空產業布局中的重要位置，發揮北京在未來全國通用航空產業發展中的領導和帶動作用，逐步擴大國際影響力，成為世界通用航空產業中心之一。
1、技術研發發展步驟
2011年完成專業研發機構和骨干團隊組建，形成產業研發基礎。
2013年前完成自主品牌發動機研發，建成國際聯合研發中心。
2015年完成飛機整機設計、自主機載航電產品研發、初步形成發動機研制體系。
2020年完成自主高端公務機研發，形成機載、航電、空管等研發體系，建成國際先進水平的通用航空研發中心。
2、整機和關鍵系統制造發展步驟
2011年建立通用航空產業技術創新戰略聯盟，依托現有制造業基礎建設通用航空產業園區，落實一批科技成果產業化項目。與通用航空整機國際知名企業達成合作意向。
2013年完成生產線建設，第一架飛機和發動機下線。
2015年形成自主品牌小發動機、無人機和航電系統的規模化生產能力。
2020年初步形成自主品牌的高端公務機生產能力。
3、通用航空運營的發展步驟
2011年舉辦通用航空會展、通用航空高峰論壇、通用航空學術會議等活動，集中營造北京通用航空文化氛圍。確定運營基地選址方案，擴展公務飛行業務領域，推動通用航空在應急救援領域的應用。
2013年投資機場建設，試行運營保障模式和標準，規劃全市通用航空機場和起降點。
2015年機場(基地)投入運行，公務機飛行及運營保障模式和標準推廣應用，通用航空全面參與城市管理與應急救援體系。
2020年機場設施完備，形成國際公務機樞紐和通用航空的應用服務網絡。
4、通用航空現代服務業的發展步驟
2011年整合公務機銷售平臺，成立通用航空產業發展基金，舉辦多邊國際學術會議、行業峰會和產業論壇，啟動通用航空特色教育試點；
2013年初步形成北京通用航空交易平臺高端品牌形象，通用航空國際組織落戶北京，形成高端公務機展的國際品牌；
2015年建成國內通用航空產品的銷售集聚地，航材集散中心、航油供應結算中心，初步建成通用航空金融服務平臺和服務體系，建成通用航空人才培養體系。
2020年成為亞太地區最重要的通用航空服務業中心，建成和完善通用航空金融服務平臺和服務體系。
第四章 產業空間布局
按照北京城市總體規劃(2004年-2020年)、北京市土地利用總體規劃(2006年-2020年)和北京市產業發展空間布局總體安排，依托中關村國家自主創新示范區和南部高技術制造帶，充分利用現有基礎條件，重點打造北部通用航空技術研發集聚區和南部通用航空高端制造承載區；依托首都金融功能區和現代服務業功能區，重點打造通用航空運營服務基地和通用航空現代服務集聚區。
一、通用航空技術研發集聚區
依托中關村國家自主創新示范區核心區，在北部地區建設高端技術研發基地，形成通用航空技術研發集聚區。堅持“面向世界、輻射全國、創新示范、引領未來”的宗旨，以“深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略產業策源地”為戰略定位，發展研發和服務技術，重點突破通用航空器總體優化和集成技術、通用航空發動機技術、通用航空綜合電子系統技術、通用航空適航取證技術，通用航空基礎體系和支撐技術，建成具有全球影響力的通用航空科技創新中心和高技術基地。
二、通用航空整機及關鍵系統制造承載區
以北京經濟技術開發區、順義臨空經濟區為重點，在東、南部建設通用航空高端制造承載區；在機場基地周邊，選址建設高端公務機整機制造園區。堅持“高端、高效、高標準、低能耗、低污染”的綠色制造發展方式，以整機、通用航空發動機、通用航空電子系統、保障設備為重點，以總裝、總成、系統集成為特色，快速形成產業集群，成為全國通用航空制造領域的領導者，通用航空技術成果產業化的核心基地，全球制造業高端環節的承接載體。
三、通用航空運營服務基地
充分利用首都機場現有公務機運營條件，擴大公務機營運規模。
積極推動在平谷、延慶、昌平、密云等北部地區改造或規劃新建通用航空飛行營運基地。
積極推動在大興、房山、門頭溝等南部地區，論證布局公務機專用運營基地的可行性。
積極推動在全市范圍內規劃通用航空起降點網絡及配套設施。
四、通用航空現代服務集聚區
以市場為導向，綜合考慮北京市現代服務業發展規劃要求，結合通用航空運營基地論證和選址，在全市范圍內優化布局。依托北京商務中心區、金融街、中關村西區等區域，鼓勵和引導航空產品交易、航空金融服務，航空會展與文化教育等領域發展。廣泛開展國際交流與合作，支持通用航空國際組織落戶北京。
第五章 保障措施
一、成立組織機構
建立通用航空產業發展領導協調機制，統籌全市通用航空產業發展。
二、加強統籌規劃
把通用航空產業納入全市經濟和社會發展規劃統籌考慮，結合通用航空全產業鏈發展需要，制訂完善技術研發、生產制造、通用航空營運和通用航空服務業等專項發展計劃。
三、加強政策支持
在全市產業促進、科技創新、信息化建設、人才培養和社會管理等工作中，給予通用航空產業重點支持；在人才引進、財政支持、土地利用等方面制訂、完善和落實相關政策；在行政審批、政府采購、信息交流、金融服務、資質認定、綜合配套保障等方面給予優先支持。積極爭取成為國家通用航空發展試點地區，在公務機機場建設和運營試點、通用機場網絡建設試點等方面獲得國家更多的政策支持。
四、綜合推進強化落實
加強規劃實施過程管理，建立規劃公示、評價等制度，組織開展年度總結、中期評估和終期實施評價，及時對規劃做出適當調整。建立規劃實施監督機制，強化對通用航空規劃實施過程的監督，確保規劃實施的連續性、有效性。發揮規劃對社會資源的引導功能，落實好保障措施，整合優化區域內部生產要素，確保規劃順利實施。
中國民航局、工業和信息化部等國家主管部門，市發展改革委、市科委、市教委、市規劃委、市住房城鄉建設委、市商務委、市國資委、市財政局、市金融局、市公安局、市國土局、市文化局、市體育局、中關村管委會、經濟技術開發區管委會等15家市職能部門和各區縣人民政府指導、參與了規劃編制工作，并提出了寶貴的意見和建議。
通用航空產業是經濟發達國家重要的支柱產業，在美國，通用航空產業對經濟GDP貢獻率已經達到1%，并呈現加速發展態勢。美國運輸部、商務部、聯邦航空安全局共同組織地方政府、大學、國家實驗室和工業部門提出了“小飛機運輸系統”(SATS)計劃、通用航空動力(GAP)計劃等重要國家發展計劃(2020)引導通用航空產業發展。未來，通用航空產業將引領繼動力交通后人類交通運輸的“第四次革命”。
我國國土面積與美國相當，經濟總量持續高速增長，已具備了發展通用航空的環境條件。2010年底，國務院和中央軍委聯合發文，推進低空空域改革。至2015年，我國將開放大部分空域，2020年低空空域全面開放。中國通用航空產業正處在高速發展前的孕育期，一個迅速崛起的朝陽產業必將形成。
為配合國家實施自主創新戰略，推動首都經濟增長方式轉變和產業結構調整戰略的實施，北京必須加快發展通用航空產業，結合自身優勢，占據產業高端，成為國內通用航空的技術研發、生產制造、運營服務、人才培訓、金融會展、運動休閑的領導者，世界通用航空產業轉移的重要承載區和世界通用航空產業亞太地區的中心。
為指導北京市通用航空產業發展，特制定本規劃。本規劃為北京市航空航天產業規劃專項規劃，實施期限為2011年-2020年。
第一章 概述
隨著中國低空空域管理改革的深入進行，通用航空在中國即將迎來爆發性增長。結合首都優勢和特點，建設有中國特色的世界城市，北京在其經濟社會發展進程中必然要融入航空元素，著力重點發展通用航空產業，提升北京整體城市競爭能力和管理水平。
一、通用航空產業的現在和未來
1、通用航空產業特征
通用航空指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共商業航空運輸飛行以外的航空活動。通用航空產業以公務機、輕型飛機、直升機、運動飛機等飛機制造為核心，以航空租賃和航空運輸為主干，集研發、制造、銷售和運營服務為一體，涉及龐大的周邊和地面產品集群，產業鏈長，經濟拉動效應高，對一、二、三產業都有巨大的帶動作用，是促進產業結構調整與升級的有效途徑。地方政府可以主導通用航空產業發展，并成為通用航空發展的最大受益者。
據統計，2009年美國通用航空產業產出規模為1500億美元。其4.5萬家通用飛機制造商和1萬多個零部件供應商共創造了150萬個就業機會和530億美元的凈收益。通用航空還在美國社會防災救災、應急救援、國土防衛、交通疏導、政府公務等方面帶來了極大的社會效益。
2、我國通用航空產業現狀
截止2009年年底，全國通用航空飛機數量共984架，通用機場70個。同期在美國，通用航空飛機數量超過23萬架，有1.9萬個通用航空機場，其通用航空產生的經濟總量遠大于商用航空，是美國民用航空業重要的產業基礎。我國通用航空正面臨國際通用航空產業大轉移的歷史機遇和挑戰，潛在發展空間巨大。
3、通用航空產業發展中的政府作用
縱觀美國、加拿大、巴西等世界通用航空大國的發展歷程，政府的支持至關重要。在戰略上重視通用航空發展，提供政策導向和支持；制定法規和標準體系，規范產業發展；設立戰略性研發基金，支持、鼓勵研發、創新和產業聚集。同時在空中管制、機場建設、安全性管理、氣象信息和其它配套服務等方面采取不同措施支持通用航空產業的全面發展。
21世紀，美國已經把發展通用航空運輸作為新的交通運輸發展戰略重點，著力構建世紀空中高速路。美國實施了“小飛機運輸系統”(SATS)等計劃，形成了除骨干、地區航空公司之外的第三種國家航空運輸力量，以緩解高速公路和樞紐機場的擁擠，并使之成為一種快速的交通運輸方式。美國航空航天局預計，到2020年，通用航空由占交通量的9%(1990年)上升到25%，產值達到5900億美元，占GDP的2.8%。
4、我國通用航空的政策環境
中國通用航空發展的政策環境正在逐步改善。根據《國務院中央軍委關于深化我國低空空域改革的意見》(國發〔2010〕25號)精神，目前國家空管委和民航局正在研究出臺配套文件，要求在2011年前深化試點沈陽、廣州飛行管制區的基礎上，從2011到2015年，在全國推廣改革試點，建立初步的低空空域運行管理和服務保障體系。到2020年，建立完善低空空域管理體制和法規標準，科學合理地開發利用低空空域資源。
低空空域開放可以直接刺激通用航空產品的生產銷售和運營服務發展，但同時將面臨來自歐美發達國家的直接競爭和沖擊。北京應充分利用空域開放帶來的有利時機，分析產業發展不同階段的特點，結合首都技術、人才和資本集聚等優勢，由政府主導技術發展規劃和法規發展規劃，瞄準國際領先水平，引導產業發展進程，積累產業核心競爭優勢。
二、北京通用航空產業發展條件和前景
北京是中國的政治中心、文化中心和國際交往中心，將建設成為世界城市。發展通用航空產業可以提升北京的城市競爭力，促進產業優化與升級，滿足世界城市運行管理的需要。北京應該占據通用航空產業高端，成為國內通用航空的技術研發、生產制造、運營服務、人才培養、金融會展、運動休閑的領導者，世界通用航空制造業轉移的重要承載區和世界通用航空產業亞太地區的中心。
1、北京已具備快速發展通用航空產業的內外在條件
——北京作為國際交往中心，是世界各國政要進出中國的第一城市。同時北京是中國經濟最發達城市之一，擁有全國最多的世界500強總部。總部經濟特征產生旺盛的公務飛行需求。
——北京在世界城市建設過程中，城市管理與應急救援催生更廣泛的通用航空飛行需求。北京作為首都應該充分利用通用航空的特性，大力發展通用航空應用和服務，提升城市管理和綜合保障水平，完善應急救援體系。
——通用航空產業對于北京產業升級及結構轉型意義重大。北京城市總體規劃(2004年-2020年)中提出，未來北京將大力發展高新技術產業，積極推動經濟增長方式轉變和產業結構調整。通用航空產業鏈長、經濟拉動效應高、附加值高，對于推動首都經濟發展和產業結構調整戰略的實施價值重大。
——北京的城市特征集聚了通用航空技術研發和智力優勢。北京是擁有高校和研究機構最多的城市，知識經濟領先全國，具有雄厚的航空學科基礎和技術實力、豐富的高端人才資源和強大的資源整合能力，為北京通用航空全產業鏈發展提供了堅實基礎。
2、北京通用航空產業前景分析
中國科協、中國航空學會、通用航空專家委員會2010年預測，未來10年我國通用航空飛機需求量約10000架，其中活塞動力飛機6000架、渦槳動力飛機2000架、噴氣公務機500架、直升機1000架，預計市場規模約1500億元。按照產業拉動比1：10計算，通用航空全產業產出規模約為15000億元。初步預測北京通用航空產業將占據全國的1/3至1/5市場，其經濟前景規模將達到3000億元以上。
通用航空產業直接產出來自技術研發、生產制造、飛機營運、維修保障和基礎設施等方面，間接產出包括飛機銷售、金融保險、會展等生產性服務業及航空培訓、機場服務等延伸產業。同時通用航空產業在城市管理、應急救援、醫療救護等方面可產生明顯社會效益。
第二章 指導思想、發展目標和發展思路
一、指導思想
以科學發展為主題，貫徹實施國家自主創新戰略，積極推動首都經濟發展方式轉變和產業結構戰略性調整，按照北京建設中國特色世界城市及“北京創造、北京服務”的總體要求，大力發展通用航空全產業鏈，引領全國通用航空產業發展，形成高端、高效、高輻射的世界一流通用航空產業體系，成為首都新形象的集中展示和對外宣傳的重要標志。
二、發展目標
用5-10年的時間，成為具有國際先進水平的通用航空研發高地和高端制造的重要承載區，打造國際重要的公務機營運樞紐，建成以通用航空銷售、會展、金融、教育為特色的亞太地區最重要的通用航空服務業中心，形成經濟規模達3000億元的戰略性新興產業。
“十二五”期間重點完成：
搭建支撐平臺。建成北京通用航空研發、運營、交流、交易、國際合作等產業發展平臺，成為全國通用航空產業的示范領先者。
營造發展環境。制定健全通用航空產業發展政策，落實通用航空營運法規標準，推動通用航空在城市管理、應急救援和醫療救護等方面的規模應用，完善通用航空運營示范機場及產業基地等硬件基礎條件。
構筑產業體系。形成高端研發、高端制造、高端運營、高端服務為一體的完整產業發展體系框架。
形成產業亮點。在通用航空關鍵產品和關鍵共性技術上達到國際領先水平；成為國內公務機營運樞紐和國際知名通用航空商務會展中心。
三、發展思路
堅持面向全球市場，重點發展產業高端，以二三產業融合凝聚產業氛圍，完善發展環境，打造通用航空全產業鏈。
堅持政策引導與市場運作相互促進，形成政產學研用合作機制，推動北京產業結構調整和升級，成為未來支柱產業之一。
堅持推動通用航空應用和服務，提升城市管理和綜合保障水平，完善應急救援體系，增強世界城市服務能力。
堅持自主創新，加強國際合作，開展適航取證技術研究，參與國際適航規章和環保法規的制定，建立完備的通用航空技術標準體系，引領全國通用航空產業發展。
第三章 構建符合世界城市要求的通用航空產業
利用北京的區位優勢和資源條件，瞄準未來交通體系的變革，著力打造通用航空全產業鏈，形成以通用航空高端研發中心、整機及關鍵系統制造基地、公務機運營樞紐、通用航空服務中心為標志的通用航空產業集群。
一、技術研發
技術研發領域，重點發展通用航空器總體設計和集成技術、通用航空發動機技術、通用航空綜合電子系統技術、適航取證技術，注重通用航空基礎體系和共性支撐技術體系建設。
1、通用航空器總體設計和集成技術。包括通用航空器氣動設計、通用航空器結構設計與強度驗證、通用航空器飛行控制、系統總體集成、通用航空器人機環境設計、飛機綜合健康管理等技術。
2、通用航空發動機技術。包括航空動力系統總體設計匹配技術、航空動力系統結構強度與完整性技術、航空動力系統高效低污染燃燒技術、進排氣系統及中冷器設計技術、發動機電子控制技術、新型燃料發動機技術、組合發動機技術等。
3、通用航空綜合電子系統技術。包括高集成度通用航空航電總體設計、高集成度機載通信導航監視技術、通用航空飛行狀態數據采集與處理技術、通用航空飛行控制技術、一體化綜合避險與自主著陸技術、通用航空航電系統集成測試與飛行驗證技術、高效能機載計算機核心系統等。
4、適航取證技術。包括通用航空器總體適航技術和系統安全性評估、通用航空器材料和結構適航技術、通用航空發動機適航技術、通用航空器適航取證支持技術等。
5、通用航空基礎體系和共性支撐技術。包括通用航空飛行服務、低空空域飛行監視與管理、先進通用航空機場及相關技術、通用航空運營服務數據活化服務、通用航空地面應急救援支持技術等。
二、整機和關鍵系統制造
整機和關鍵系統制造領域，重點發展公務機、通用航空發動機、通用航空電子系統，形成通用航空器的核心產品。
1、通用航空器：積極與國外高端公務機生產廠商開展合作，引進高端公務機生產制造，消化、吸收國外先進技術，實現公務機自主研發和生產。到2020年，形成自主品牌高端公務機生產能力。
2、通用航空發動機：重點發展重油活塞發動機、渦噴發動機和公務機用渦扇發動機等，全面實現產品系列化發展，使北京成為我國最重要的通用航空動力產品生產基地。到2020年，占領國內市場的30%以上，并進入該行業世界前5名。
3、通用航空電子系統：重點發展高集成度通用航空通信導航監視系統、通用航空飛機座艙顯控系統、飛控計算機系統、綜合處理與網絡系統、光電探測系統、綜合慣性導航系統、飛行控制系統等。
4、通用航空保障設備：重點發展通用航空飛行監視與管理設備、飛行服務系統設備、空地一體的通用航空機場指揮調度設備，建設通用航空飛行服務站，形成完整的通用航空飛行管理與保障服務設備制造能力。
三、通用航空運營
通用航空運營領域，重點推動發展公務飛行、城市公共服務飛行、運營保障體系建設、機場基地建設等業務。
1、吸引國內外知名的航空運營機構在北京開展公務飛行業務，建設國內國際重要的公務飛行樞紐。
2、鼓勵社會力量投資通用航空在醫療救護、應急保障等領域的應用，以政府采購的形式，推動空中巡邏、空中交通疏導、搶險救災等城市公共飛行業務的開展，實現北京城市管理、應急救援體系的立體化。
3、重點發展功能全面的固定運營基地(FBO)、深度保養和大型維修/改裝基地(MRO)和快捷便利的飛行服務站，滿足國際公務機營運樞紐的保障需求。
4、建設國際水平的公務機示范機場，規劃建設和完善全市通用航空起降點網絡，成為國內最重要的通用航空飛機調度和轉場中心。
四、通用航空現代服務業
通用航空現代服務業，重點推動建設航空產品交易平臺、構建航空金融服務體系，發展航空會展與文化教育，積極開展國際交流，吸引國際組織落戶。
1、以公務機銷售為核心，樹立北京通用航空交易平臺高端品牌；以通用航空飛行器關鍵系統及零部件、地面保障設備等產品為重點，形成國內通用航空產品的銷售集聚地；以電子商務交易為特色，大力開展通用航空國際貿易；鼓勵建設航材集散中心、航油供應結算中心，打造亞太地區最重要的通用航空產品交易平臺。
2、引導成立通用航空產業發展基金，支持行業與企業并購重組；鼓勵金融機構和社會資本以直接投資、股權投入、金融租賃等方式支持通用航空產業發展；大力拓展新型通用航空保險產品和保險業務，推動通用航空金融服務平臺和服務體系建設。
3、依托通用航空產業技術研究機構，搭建國際通用航空技術交流平臺，舉辦多邊國際學術會議，促進技術交流與合作；依托相關行業協會，舉辦行業峰會與產業論壇，促進國際通用航空制造業向中國的轉移，吸引通用航空國際組織落戶北京。
4、依托教育機構，開展多層次的通用航空技術人才培養，鼓勵社會力量開展飛行、機務、乘務、運營服務等職業培訓，鼓勵開展通用航空科普教育，舉辦通用航空特色會展，營造通用航空產業發展環境，培育通用航空產業文化。
五、發展步驟
自主創新與市場培育并重，瞄準通用航空產業的高附加值環節，以研發制造為支撐，以基礎設施建設為保障，以公務飛行為切入點啟動通用航空高端市場，帶動通用航空服務業快速發展。以領先的技術標準體系和自主創新的市場品牌為特色，鞏固北京在全國航空產業布局中的重要位置，發揮北京在未來全國通用航空產業發展中的領導和帶動作用，逐步擴大國際影響力，成為世界通用航空產業中心之一。
1、技術研發發展步驟
2011年完成專業研發機構和骨干團隊組建，形成產業研發基礎。
2013年前完成自主品牌發動機研發，建成國際聯合研發中心。
2015年完成飛機整機設計、自主機載航電產品研發、初步形成發動機研制體系。
2020年完成自主高端公務機研發，形成機載、航電、空管等研發體系，建成國際先進水平的通用航空研發中心。
2、整機和關鍵系統制造發展步驟
2011年建立通用航空產業技術創新戰略聯盟，依托現有制造業基礎建設通用航空產業園區，落實一批科技成果產業化項目。與通用航空整機國際知名企業達成合作意向。
2013年完成生產線建設，第一架飛機和發動機下線。
2015年形成自主品牌小發動機、無人機和航電系統的規模化生產能力。
2020年初步形成自主品牌的高端公務機生產能力。
3、通用航空運營的發展步驟
2011年舉辦通用航空會展、通用航空高峰論壇、通用航空學術會議等活動，集中營造北京通用航空文化氛圍。確定運營基地選址方案，擴展公務飛行業務領域，推動通用航空在應急救援領域的應用。
2013年投資機場建設，試行運營保障模式和標準，規劃全市通用航空機場和起降點。
2015年機場(基地)投入運行，公務機飛行及運營保障模式和標準推廣應用，通用航空全面參與城市管理與應急救援體系。
2020年機場設施完備，形成國際公務機樞紐和通用航空的應用服務網絡。
4、通用航空現代服務業的發展步驟
2011年整合公務機銷售平臺，成立通用航空產業發展基金，舉辦多邊國際學術會議、行業峰會和產業論壇，啟動通用航空特色教育試點；
2013年初步形成北京通用航空交易平臺高端品牌形象，通用航空國際組織落戶北京，形成高端公務機展的國際品牌；
2015年建成國內通用航空產品的銷售集聚地，航材集散中心、航油供應結算中心，初步建成通用航空金融服務平臺和服務體系，建成通用航空人才培養體系。
2020年成為亞太地區最重要的通用航空服務業中心，建成和完善通用航空金融服務平臺和服務體系。
第四章 產業空間布局
按照北京城市總體規劃(2004年-2020年)、北京市土地利用總體規劃(2006年-2020年)和北京市產業發展空間布局總體安排，依托中關村國家自主創新示范區和南部高技術制造帶，充分利用現有基礎條件，重點打造北部通用航空技術研發集聚區和南部通用航空高端制造承載區；依托首都金融功能區和現代服務業功能區，重點打造通用航空運營服務基地和通用航空現代服務集聚區。
一、通用航空技術研發集聚區
依托中關村國家自主創新示范區核心區，在北部地區建設高端技術研發基地，形成通用航空技術研發集聚區。堅持“面向世界、輻射全國、創新示范、引領未來”的宗旨，以“深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略產業策源地”為戰略定位，發展研發和服務技術，重點突破通用航空器總體優化和集成技術、通用航空發動機技術、通用航空綜合電子系統技術、通用航空適航取證技術，通用航空基礎體系和支撐技術，建成具有全球影響力的通用航空科技創新中心和高技術基地。
二、通用航空整機及關鍵系統制造承載區
以北京經濟技術開發區、順義臨空經濟區為重點，在東、南部建設通用航空高端制造承載區；在機場基地周邊，選址建設高端公務機整機制造園區。堅持“高端、高效、高標準、低能耗、低污染”的綠色制造發展方式，以整機、通用航空發動機、通用航空電子系統、保障設備為重點，以總裝、總成、系統集成為特色，快速形成產業集群，成為全國通用航空制造領域的領導者，通用航空技術成果產業化的核心基地，全球制造業高端環節的承接載體。
三、通用航空運營服務基地
充分利用首都機場現有公務機運營條件，擴大公務機營運規模。
積極推動在平谷、延慶、昌平、密云等北部地區改造或規劃新建通用航空飛行營運基地。
積極推動在大興、房山、門頭溝等南部地區，論證布局公務機專用運營基地的可行性。
積極推動在全市范圍內規劃通用航空起降點網絡及配套設施。
四、通用航空現代服務集聚區
以市場為導向，綜合考慮北京市現代服務業發展規劃要求，結合通用航空運營基地論證和選址，在全市范圍內優化布局。依托北京商務中心區、金融街、中關村西區等區域，鼓勵和引導航空產品交易、航空金融服務，航空會展與文化教育等領域發展。廣泛開展國際交流與合作，支持通用航空國際組織落戶北京。
第五章 保障措施
一、成立組織機構
建立通用航空產業發展領導協調機制，統籌全市通用航空產業發展。
二、加強統籌規劃
把通用航空產業納入全市經濟和社會發展規劃統籌考慮，結合通用航空全產業鏈發展需要，制訂完善技術研發、生產制造、通用航空營運和通用航空服務業等專項發展計劃。
三、加強政策支持
在全市產業促進、科技創新、信息化建設、人才培養和社會管理等工作中，給予通用航空產業重點支持；在人才引進、財政支持、土地利用等方面制訂、完善和落實相關政策；在行政審批、政府采購、信息交流、金融服務、資質認定、綜合配套保障等方面給予優先支持。積極爭取成為國家通用航空發展試點地區，在公務機機場建設和運營試點、通用機場網絡建設試點等方面獲得國家更多的政策支持。
四、綜合推進強化落實
加強規劃實施過程管理，建立規劃公示、評價等制度，組織開展年度總結、中期評估和終期實施評價，及時對規劃做出適當調整。建立規劃實施監督機制，強化對通用航空規劃實施過程的監督，確保規劃實施的連續性、有效性。發揮規劃對社會資源的引導功能，落實好保障措施，整合優化區域內部生產要素，確保規劃順利實施。
中國民航局、工業和信息化部等國家主管部門，市發展改革委、市科委、市教委、市規劃委、市住房城鄉建設委、市商務委、市國資委、市財政局、市金融局、市公安局、市國土局、市文化局、市體育局、中關村管委會、經濟技術開發區管委會等15家市職能部門和各區縣人民政府指導、參與了規劃編制工作，并提出了寶貴的意見和建議。
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