山西：中小企業和民營經濟發展“十二五”規劃_可行性報告-中商產業研究院-中商情報網

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報告介紹

山西：中小企業和民營經濟發展“十二五”規劃

　　“十二五”時期，是我省轉型、跨越發展，主要經濟指標實現翻番的攻堅時期，也是我省中小企業、民營經濟“擴總量、轉結構、強素質”的關鍵時期。為進一步促進我省中小企業和民營經濟快速、持續、健康發展，促進全省經濟增長、解決城鄉就業、增加城鄉居民收入，實現我省經濟社會發展戰略目標，依據《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本規劃。

　　一、“十一五”發展回顧

　　“十一五”期間，我省中小企業、民營經濟堅持貫徹科學發展觀，在省委、省政府的領導下，加快調整結構，轉變發展方式，努力克服金融危機的挑戰和沖擊，發展總量和質量有了較大幅度提高，為全省經濟、社會發展做出了重要貢獻。

　　（一）總體實力不斷壯大，質量效益進一步提升。

　　“十一五”期間，全省中小企業個數年平均增加約5000戶，2010年達到8萬戶，占全省企業總數的99%；全省中小企業增加值五年實現翻番，年均增長18.24%，2010年完成增加值3582.8億元，占全省地區生產總值的39.42%；上繳稅金總量實現翻番，2010年達到659億元，占到全省財政收入的36.39%。

　　“十一五”期間，全省民營經濟增加值及上繳稅金兩項指標均實現翻番增長。2010年底，民營經濟總戶數73.2萬戶，完成增加值4338.6億元，占全省地區生產總值的47.73%；上繳稅金693億元，占全省財政總收入的38.27%。中小企業、民營經濟已經成為全省經濟、特別是縣域經濟的主體，成為地方財政收入的主要來源。

　　（二）產業結構不斷優化，產業素質進一步提升。

　　“十一五”期間，我省中小企業和民營經濟在結構調整、提升傳統產業和發展新興產業方面邁出可喜步伐。煤、焦、鐵等傳統主導產業結構進一步優化，節能減排成效顯著，形成了一批循環經濟產業鏈和民營大型企業集團。產業逐步由資源型向加工型轉變，裝備制造、節能環保、電子信息、生物制藥、現代農業、商貿物流、文化旅游等新興產業發展迅速，領域不斷拓展，規模逐步擴大，形成了一批行業領軍企業，可持續發展能力顯著增強。

　　（三）產業集群初具規模，發展水平進一步提升。

　　“十一五”期間，我省中小企業、民營企業充分發揮自身優勢，以龍頭企業為依托，培育特色產業和拳頭產品，集中連片發展，形成了規模優勢。已初步形成焦化、煤化工、冶金、鑄造、鍛造、機械加工、特種耐火材料、建筑及日用陶瓷、玻璃器皿、乳業、農產品加工等特色塊狀經濟，各類中小企業、民營經濟園區達到145個，入園企業完成的增加值和稅金分別占到中小企業、民營經濟總量的20%和33%。

　　（四）企業素質顯著增強，競爭能力進一步提升。

　　“十一五”期間，全省營業收入億元以上的民營企業達到570戶，新增117戶；十億元以上的民營企業81戶，新增46戶；納稅億元以上的民營企業54戶，新增29戶，規模企業群體進一步壯大。全省民營企業中，科技型企業達到1300多戶，擁有中國馳名商標45件，山西著名商標1100多件。近600戶民營企業獲得了質量、環境、衛生等國際標準認證，有300多個新產品填補了國內和省內空白。

　　（五）社會貢獻不斷加大，影響能力進一步提升。

　　“十一五”期間，中小企業和民營經濟成為解決就業、增加收入的主要渠道。2010年，全省中小企業從業人員289萬人，占全省企業從業人員的62%以上；民營經濟從業人員464.2萬人，占全省二、三產業從業人員的60%以上，民營經濟從業人員年均增加10萬人，提供農民人均純收入年均增長160元左右，為就業增收做出了較大貢獻。近年來，我省民營企業家投入光彩事業項目資金、為社會公益事業捐款捐物等資金約在150億元左右。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我省中小企業和民營經濟發展中一些長期性、結構性矛盾仍然十分突出。主要表現為：一是發展不足仍然是最大的問題，特別是小型、微型企業發展嚴重不足，經濟總量、企業數量和經濟貢獻率都低于全國平均水平和周邊省份發展水平；二是產業結構偏重，產品初級低檔，新興產業比重小，企業布局分散，具有明顯產業特色的園區較少，入園企業比例較低，集聚效應不明顯；三是企業整體素質不高，裝備水平落后，管理方式陳舊，高技能人才缺少，自主創新能力不強；四是要素瓶頸制約嚴重，項目儲備、土地供應、投資信貸、發展人才等企業發展要素普遍短缺；五是政策環境不夠寬松，產業政策和環保政策變化較快，缺乏連續性和穩定性，已出臺的政策缺乏配套措施，落實不到位；六是支持中小企業、民營經濟發展的力度不夠，扶持資金數量較少。

　　二、面臨的機遇和挑戰

　　（一）發展機遇。

　　1.政策措施不斷完善，發展環境越來越寬松。

　　后金融危機時期，國家將繼續“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的經濟政策，中小企業、民營經濟作為解決就業、增加城鄉居民收入的主渠道，將得到國家更多的重視和支持。國務院連續出臺了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間投資加快發展的若干意見》等文件，有關部委與我省各級政府也出臺了配套政策，這些政策措施加大了對中小企業、民營經濟的扶持，為中小企業、民營經濟發展注入了新的動力和活力。

　　2.國家經濟結構戰略調整，拓展了寬廣的空間。

　　我國經濟結構戰略調整加快，工業化、信息化、城鎮化方興未艾；戰略性新興產業、現代服務業和現代農業孕育發展；產業布局梯度展開，區域間產業轉移加快；人均國民收入穩步增加，居民消費能力不斷增強，市場需求潛力巨大，為中小企業、民營企業提供了廣闊的市場空間。我省作為我國重要的能源、原材料基地，中小企業、民營經濟有著承接國內外產業轉移的基礎與條件，同時可以憑借自身的諸多優勢，積極參與國際、國內經濟交流與合作，這些都將為中小企業、民營經濟拓展新的發展領域與發展空間。

　　3.我省經濟發展模式轉變，提供了更大的舞臺。

　　我省確定了“工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化”為重點的加快轉型、跨越發展的總體戰略。工業化、城鎮化的發展，國家新型能源基地、現代制造業基地、生產性服務業大省、中西部現代物流中心的建設，將為中小企業、民營經濟發展提供新的空間。同時，我省被確定為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，也為中小企業、民營經濟發展帶來了新契機，在資源型經濟轉型的重點領域和關鍵環節，民營經濟的制度優勢、中小企業的靈活發展，都將成為先行先試、率先突破的有力保障，也為自身創新發展提供了更大的舞臺。

　　4.我省民間資本充足，奠定了堅實的基礎。

　　經過多年的發展，我省積累了上萬億元的民間資本，激活和利用這些雄厚的民間資本，一方面將為我省引導中小企業、民營經濟發展先進制造業、現代服務業、新材料、節能環保、生物技術等戰略性新興產業提供充足的資金支持，另一方面將激發全民創業熱情，中小企業、民營經濟將迎來一個大發展的新時期。

　　（二）面臨的挑戰。

　　1.外部環境日趨復雜，市場競爭日趨激烈。

　　就目前來看，宏觀經濟前景不清，金融政策變化較快，通脹壓力不斷增加，原材料市場波動較大，煤、電、油、運供應緊張，勞動力匱乏，企業綜合生產成本不斷提高。同時，我省中小企業、民營企業發展方向與周邊省份趨同，區域競爭日趨激烈，市場同質化競爭和不公平競爭現象沒有根本改變，面臨前所未有的競爭壓力。

　　2.資源環境約束強化，調產任務十分繁重。

　　我省絕大多數中小企業、民營企業處于產業鏈低端，資源依賴性強，產品附加值低，行業產能過剩、布局雷同現象突出；隨著國家相關政策的出臺，資源、環境壓力的不斷增大，企業普遍存在缺乏資金、技術、人才、信息的狀況，自我創新、自身發展能力受限，生存空間越來越小，要實現產業結構調整目標，任務重、壓力大。

　　3.幫扶機制尚未健全，服務力度依然不足。

　　金融機構門檻較高，中小企業融資難問題依然突出；公共服務機構薄弱，服務質量有待提高；行業性壟斷依然存在，準入條件偏高；企業設立審批復雜，創業門檻較高；違規收費屢禁不止，涉企收費偏多偏高；政府如何突破、創新破解中小企業和民營經濟發展難題，成為“十二五”時期推動中小企業和民營經濟發展的關鍵。

　　三、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以轉型、跨越、翻番為目標，以擴大總量、提升素質、優化結構為主要任務，分類指導、重點扶持小型、微型企業健康成長，緊緊抓住國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重大機遇，樹立“政策性扶持、市場化引導，社會化服務”的觀念，率先先行先試，優化發展環境，增強服務能力，建設五大支撐體系，實施五大保障措施,大力發展新興產業，重點培育扶持特色產業、產業集群和創業基地，重點支持“專精特新”型企業和為大企業協作配套型企業發展，推動中小企業、民營經濟從要素驅動型向創新驅動型轉變，為全面建成小康社會、再造一個新山西做出新貢獻。

　　（二）基本原則。

　　——堅持就業優先的原則。充分發揮中小企業、民營經濟吸納就業的主渠道作用，大力扶持發展小、微企業、勞動密集型企業，鼓勵全民創業，以創業帶動就業，擴大就業規模。

　　——堅持可持續發展的原則。促進科技進步，引導中小企業、民營企業由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元、循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。

　　——堅持內涵發展的原則。以優化結構為主攻方向，推進產業規模結構、組織結構、分布結構、產品結構的進一步優化。實現中小企業、民營經濟成長從要素驅動向創新驅動的轉變，促進產學研結合，加快科技成果向中小企業轉移。

　　——堅持突出特色的原則。依據各地自身的資源稟賦特點和發展水平，推動中小企業、民營企業發展具有地方特色主導產業和重點產品，將“專精特新”發展作為中小企業轉型升級、轉變發展方式的重要途徑，推動中小企業、民營企業協調發展。

　　（三）發展目標。

　　總體目標：中小企業和民營經濟總量不斷擴大，在轉型、跨越發展中率先實現翻番，對全省經濟增長、就業擴大、科技創新的貢獻不斷增加，成為我省轉型跨越發展、全面建設小康社會的中堅力量。

　　中小企業發展的目標：到“十二五”末，全省中小企業增加值超過8000億元，年均增長17%左右；上交稅金達到1500億元，年均增長17%以上，中小企業總戶數達到13萬戶，從業人員達到440萬人，年均新增30萬人。

　　民營經濟發展的目標：民營經濟增加值達到1萬億元，年均增長18％左右，率先實現翻番，占全省地方生產總值比重達到58％；民營經濟總戶數達到100萬戶，從業人員達到664萬人，年均新增40萬人；民營經濟營業收入億元以上企業達到1500戶，形成一批10億元以上的規模企業群體，培育一批產值在50-100億元以上的技術含量高、循環鏈條長、市場競爭力強的民營大企業。

　　四、主要任務

　　“十二五”期間，全省中小企業和民營經濟要以擴大總量、提升素質、優化結構為主要任務，以促進成長、突出特色、集聚發展為著力點，不斷促進中小企業、民營經濟量的擴張與質的提升。

　　（一）積極引導創辦小型、微型企業，不斷擴大經濟總量。

　　積極推動以創業促就業，組織實施“中小企業銀河創業工程”，整合社會資源，優化創業環境，培育創業主體，加強創業輔導，建設創業基地，以創辦大量小、微企業來促進全省中小企業、民營經濟總量的大發展。

　　營造創業環境。大力營造鼓勵創業、支持創業、保障創業、有利創業的社會氛圍。進一步放寬市場準入，減免有關費用，提高創辦企業的成功率。通過輿論宣傳、典型引路等多種形式，大力倡導敢冒風險、敢為人先、敢創新業的精神。鼓勵科技人員、高校畢業生、歸國留學生以及下崗職工、待業失業人員投資興辦或承包經營各類企業和參股、入股各類城市建設和社會設施項目。大力表彰促進中小企業、民營經濟發展的先進地區、單位和個人。開展勞動密集型、創業型、科技型、配套型、效益型、成長型等六類十佳中小企業和百名杰出貢獻人物評選活動。

　　培育創業主體。加強創業宣傳和創業教育，激發創業熱情。鼓勵創業者進入國家、地方優先和重點發展的勞動密集型產業、服務業、戰略性新興產業創業發展。對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金等準入條件，并在法律規定的范圍內允許注冊資金分期到位。按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。鼓勵創業者和初創辦的小企業進入創業園區集聚發展。

　　強化創業輔導。以幫助創業者成功創業為出發點，以提高創業者素質和創業能力為重點，對有創業意愿并具備一定創業條件的人員開展創業培訓，幫助他們了解創業環境，熟悉有關政策法規，掌握企業經營和管理必備知識，掌握申辦各類經濟組織的方法，增強創業能力。建立中小企業創業輔導師隊伍，選拔一批企業家和專家擔任全省中小企業創業輔導師，對有創業意愿和能力的公民，對大中專畢業生、婦女、青年、復轉軍人、農民工等各類創業群體進行創業培訓、管理咨詢等輔導服務，提高創業者的創業技能，減少創業初期的風險，提高企業創辦的成功率。對中小企業創業明星和優秀創業輔導師進行表彰獎勵。

　　加快建設中小企業創業基地。以解決創業者用地難題為出發點，加快中小企業創業基地建設。工商、稅務、國土等有關部門要加強協調，共同出臺政策，利用各地原有的各類園區、閑置的企業用地或規劃內的工業用地，改造利用現有各類閑置場地廠房，通過建設標準廠房、提供小塊用地等方式，支持建設一批中小企業創業基地，解決中小企業用地難題。用3－5年的時間，在全省建設100個創業基地，集中力量建設一批面積10000平方米以上、入住企業50戶以上、功能設施比較完善、產業特色比較顯著的國家級和省級小企業創業基地，重點建設風陵渡開發區中小企業創業基地、長治市中小企業創業基地等30個省級中小企業創業示范基地。

　　（二）引導企業實施管理創新和技術創新，提升整體素質。

　　以增強企業創新能力為引領，加強科學管理，提高企業管理水平，強化質量管理，推動企業信息化改造，加快人才培養，樹立社會責任意識，建立企業反饋社會機制；全面提升我省中小企業、民營企業的素質。

　　1.加強企業管理，增強內生發展活力。

　　推進體制機制創新。推進中小企業、民營經濟股份制改造和兼并重組，完善法人治理結構，提高產業集中度和企業競爭能力。積極支持中小企業、民營企業以參股、控股、收購、兼并等形式參與國有、集體企業改組、改制和資產重組。引導、幫扶家族企業進行股份制改造，推進所有權和經營權分離，建立規范化、制度化的現代企業管理模式。按照現代企業制度的要求，以定期舉行管理先進企業評選活動為導向，推進企業加強生產、質量、銷售、財務等管理制度的規范化建設。

　　加強企業管理和管理創新。督促中小企業加強財務管理，執行企業會計準則、小企業會計準則，建立內部會計核算制度。引導中小企業完善治理結構，健全質量、計量、節能、安全、用工等管理，依法經營，誠實守信，履行社會責任。鼓勵有條件的中小企業積極開展管理創新和體制創新。鼓勵中小企業及時總結管理創新經驗，積極參與全國、地方以及行業企業管理現代化創新成果審定活動。加強管理創新成果推廣，通過標桿示范，推動中小企業提高管理水平。

　　強化質量管理。貫徹工信部《關于加強工業產品質量工作指導意見》和《關于推進中小企業質量建設的若干意見》，實施品牌戰略，積極推動中小企業、民營企業建立和完善全面質量管理體系，提高企業質量管理效率。積極宣傳推廣有效的質量管理方法，鼓勵中小企業、民營企業積極參與地方標準、行業標準、國家標準和國際標準的制定，積極申請質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證等國際標準認證，增強企業的產品開發和創新能力，提高中小企業、民營企業產品市場競爭力。積極開展質量品牌建設，開展創名牌重點企業建設活動，提高企業的產品質量形象。

　　加大市場開拓力度。引導中小企業、民營企業加強市場營銷管理，支持企業開展電子商務、產品展銷等多種形式的營銷活動，鼓勵支持企業“走出去”，通過多種形式發展對外貿易，推進全省中小企業產品專業市場的建立工作，組建山西省中小企業名、優、特產品的市場營銷聯盟。加快開拓農村消費市場。支持和引導中小企業、民營經濟針對農村市場的特點研究開發適銷對路的產品服務，完善農村流通銷售網絡，開展連鎖經營，提高產品市場覆蓋面。加大對龍頭企業的扶持力度，加快商品配送中心建設，提高配送能力，降低配送成本。運用政府采購手段，拓寬市場空間。進一步規范和引導企業市場行為，減少不正當競爭，營造和諧市場環境，鼓勵大企業與中小企業協作參與政府采購活動。搭建中小企業網絡交易平臺，鼓勵中小企業利用電子商務拓展市場，降低市場開拓成本。

　　推動信息化改造。支持中小企業、民營企業利用信息化技術提升生產、管理水平，提高企業競爭力；鼓勵中小企業、民營企業圍繞產品研發設計、生產過程控制、企業管理、市場營銷等環節，加大信息技術的應用力度，提升自動化水平和現代管理水平，優化生產方式和工藝流程再造，提高生產率，降低研發成本、生產成本、庫存成本、物流成本、管理成本和財務成本，提高企業效益，增強應對危機的能力。

　　加強人才隊伍建設。繼續實施國家中小企業銀河培訓工程，啟動實施企業經營管理人才素質提升工程，不斷優化培訓內容，廣泛開展政策法規、財務管理、會計準則與資本經營、人力資源、市場營銷、品牌管理、績效管理、安全生產等方面培訓，培養具有質量意識和創新意識的企業家隊伍；提高管理人員素質，促進企業管理水平的提升；加強崗位培訓，不斷提高各級管理人員和從業人員的業務素質和綜合管理能力。

　　大力培養社會責任意識。倡導中小企業、民營企業堅持以人為本、科學發展，注重環境保護和誠信經營，發展循環經濟；倡導中小企業、民營企業愛國愛家，根植山西，回報社會，建設家鄉，積極參與光彩事業活動。鼓勵和引導企業積極支持和參與災害救助、扶貧濟困、安老助孤、支教助學、慈善等事業，不斷強化中小企業履行社會責任的良好形象。

　　2.強化自主創新，提升核心競爭能力。

　　以中小企業為主體、市場為導向、產業化為方向、提高自主創新能力為目標，實施建立公共服務平臺和中小企業知識產權戰略推進工程，推動中小企業、民營企業自主創新和科技成果轉化，增強競爭力，轉變發展方式，實現創新發展。

　　強化科技創新。把科技進步與產業結構優化升級結合起來，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，促進先進、適用、成熟技術的研究、引進、開發和產業化，全面提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。加快建立中小企業、民營企業技術創新服務和促進機構，引導和鼓勵企業積極參與技術創新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資金支持中小企業、民營企業的技術創新。鼓勵有條件的中小企業、民營企業建立企業技術中心，或與大學、科研機構建立長期合作關系，通過共建研發機構，聯合或委托開發、技術成果轉讓、專業技術人才培養等多種形式，加快推動產學研合作，加快企業與科技資源的有機結合，提高自主創新能力，加速科技成果產業化進程。支持有條件的中小企業、民營企業技術中心申報國家、省、市級企業技術中心。引導中小企業、民營企業開展科技創新活動。

　　打造科技成果轉化載體。積極營造良好的科技成果轉化環境，建設好各類軟件園、信息產業園、高新技術創業中心、留學生工作站，鼓勵和支持有知識、有技能、有特殊專長、缺創業資本的科技人員直接進入載體創業，發展技術密集型中小企業、民營企業。支持和促進中小企業、民營經濟科技創業園建設，實現科技創業基地與科技創業園并軌發展。發揮科技創業園孵化器作用。組織開展產學研成果對接活動，舉辦一年一度的“中小企業高新技術洽談會”，努力形成促進技術成果轉化對接平臺。

　　實施知識產權戰略推進工程。實行對中小企業、民營企業研發的國家級專利技術進行獎勵制度。加快知識產權培育、保護、轉化的市場化。分期、分批在具有產業特色和競爭優勢的中小企業集聚區選擇具有一定知識產權和品牌創造潛力的中小企業實施重點培育，促使擁有自主知識產權的中小企業數量大幅增長，抗風險能力、核心競爭力明顯提升，形成具有自主知識產權優勢的中小企業集聚區。開展中小企業知識產權培訓，將中小企業知識產權培訓作為銀河培訓的重點內容，加強中小企業知識產權工作者培訓，提高知識產權保護意識。加強知識產權服務，為中小企業提供專利查詢、申報指導、提供專利訴訟與代理等服務。鼓勵中小企業充分運用知識產權等各類創新資源，不斷提高自主創新和技術成果轉化的能力，支持和幫助企業融資，加快發展。

　　（三）深入推進結構調整，進一步優化經濟結構。

　　1.優化產業布局，形成集聚發展格局。

　　堅持因地制宜、統籌協調、分類指導的原則，“十二五”期間，引導形成城市的都市經濟、樓宇經濟，市縣的園區經濟、縣域經濟及創業基地，農村及山區的特色經濟為主要發展方向的布局特點。

　　太原、大同等中心城市，要創新中小企業產業布局形式。對部分城區破產企業原有土地進行收購、整理和開發，規劃、建設“都市產業園區”，吸引、承載創業或再就業。積極發展各種形式的“樓宇經濟”，既要大力推動從事文化創意產業、電子信息產業等高新技術小型、微型企業，發展集研發、設計、生產、裝配于一樓的“樓宇經濟”；又要采取政府建設、廉價出租或對商業公寓政府補助租金的形式吸引成百上千創業者集于一樓進行創業、興業。

　　從實際出發，一縣一策、一城一策，優化中小企業、民營經濟區域功能，加強產業集聚發展，充分發揮中小企業集聚效應。圍繞全省產業布局，抓好現有縣域產業園區的規范、完善和提升，進一步搞好縣域新設園區的布局、規劃和建設，完善園區綜合功能，提升園區承載能力。大力實施中小企業“一縣一園”戰略，通過政策引導、資金支持、土地置換等多種途徑，推動縣域老企業異地搬遷、入園發展，指導協調新辦企業入園興業，爭取到“十二五”末實現一縣一園或一縣多園目標。重點培育支持一批行業集中度高、縣域特色明顯、帶動輻射能力強的產值超百億元園區。

　　農村及山區要立足當地資源，緊緊圍繞糧、畜、果、蔬四大主導產品，大力發展農產品加工業、特色農業、旅游農業，發展勞務經濟和庭院經濟，構建以中南部為龍頭，北部和東西兩山競相發展的區域發展新格局。

　　2.促進產業轉型，構建富有特色的產業體系。

　　按照傳統產業新型化、新興產業規模化的要求，抓住煤炭等資源整合的時機，積極實施產業倍增計劃，以重點項目建設為抓手，大力推進發展方式轉變，實現產業轉型和產業結構優化升級，構建具有我省特色的中小企業、民營經濟產業體系。

　　（1）加快壯大優勢產業

　　以重大項目為支撐，以技術進步和品牌塑造為重點，突出創新引領，強化聯合協作，推進集聚發展，努力促進優勢產業成長壯大。

　　做強裝備制造業。堅持引進技術和自主開發相結合，以主機為引領、配件為重點，推進企業間的戰略聯盟和重組，重點發展汽車和汽車配件、鐵路裝備、煤礦機械，紡織機械、液壓元器件、節能環保裝備等裝備制造產業。重點幫助山西成功淮海發動機公司年產30萬輛汽車和60萬臺發動機、中遠機械制造公司高速列車剎車盤、交城華田公司年產600套大功率風力發電機葉輪等一批重大項目的建設。

　　推進建材行業轉型升級。積極推進低碳發展，加快轉型升級，走低能耗、低排放、低污染、追求綠色GDP的建材產業發展模式。重點推進山西華鵬公司年產10萬噸鋁塑型材、長治縣康泰科技公司年產1萬噸玻璃鋼拉擠型材、垣曲縣國泰礦業公司年產5萬噸耐磨陶瓷復合管等一批重大項目的建設。

　　提升鋁鎂合金深加工產業。著力發展汽車零部件、航空航天、電子、通訊等產品所需的鋁鎂合金壓鑄件及其深加工產品。重點支持河津市龍門鋁業公司電解鋁10萬噸普鋁液技改、永濟廣海鋁業有限公司年產5萬噸鋁型材加工、山西銀光華盛鎂業公司年產8萬噸鎂及鎂合金生產線技術改造等一批重大項目的建設。

　　提升醫藥工業。依托區域和資源優勢，圍繞太原、晉中、長治、運城、大同五個醫藥工業園區，大力發展原料藥、抗生素藥、中草藥制劑和保健食品。重點支持山西振東制藥公司年產100億片中西藥生產線、鹽湖區石藥銀湖制藥公司年產4億瓶軟包裝大容量注射劑、海南騰瑞制藥潞城分廠年產10億片中西藥等一批重大項目的建設。

　　支持特色食品產業發展。以特色農產品加工業為抓手，依托豐富食品加工資源，打造一批具有較強競爭力的企業和企業集團，重點發展酒、食醋、小雜糧等特色食品業。全力推進長治市黎都食品公司年產10000噸臘驢肉等一批重大項目建設。

　　（2）培育發展新興產業

　　以加強科技創新和管理創新為重點，采取扶持政策，培育發展科技型中小企業，推進我省新興產業取得突破性發展。

　　培育發展永磁材料產業。培育發展微特電機、高溫超導磁懸浮軌道磁鋼、核磁共振磁鋼、空調壓縮電機磁鋼、電子通訊器件、磁力機械(磁力泵、磁性閥)等產品。重點支持山西易通環能科技公司年產1000萬臺永磁電機、山西匯鏹磁性材料制作公司年產9000噸高性能釹鐵硼永磁材料、運城恒磁科技公司年產1萬噸高性能燒結稀土材料釹鐵硼等一批重大項目的建設。

　　扶持發展太陽能光伏產業。重點發展以單晶硅、多晶硅、銅銦鎵硒、銻化鎘為基礎的光伏發電產業。積極支持山西樂百利特科技公司大功率LED芯片、利嘉實業公司200萬㎡太陽能電池板、晉城碩陽光電公司350MW太陽能光伏產業垂直一體化等一批重大項目的建設。

　　引導發展旅游商貿產業。重點扶持一批旅游企業走品牌之路，大力發展綠色生態旅游、特色文化旅游、現代產業旅游和休閑度假旅游，鼓勵發展圍繞旅游配套產業。重點推進襄汾縣鼎臨公司雙龍湖農業生態觀光園、山西三元煤業辛安泉域30平方公里旅游景區開發、太行水鄉公司太行水鄉景區開發等一批重大項目的建設。

　　鼓勵發展物流產業。以煤炭物流、農產品物流為重點，規范有序發展物流運輸業，引導民間資本加大對倉儲業、配送中心、物流中心、批發中心以及集裝箱中轉站等物流設施的投入，引入物聯網技術，發展第三方物流，實現傳統物流向現代物流的全面升級。重點推進長治市物流中心、太原羅克佳華公司物聯網地眼工程等一批重大項目的建設。

　　加快發展軟件開發產業。積極引導軟件開發企業加強科技創新和技術合作，實現軟件產業向工程化、規模化發展。全力推動太原市同昌科技公司應用軟件、山西萬立科技公司智能控制系統等一批重大項目的建設。

　　大力發展文化產業。以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業為重點，實現跨越式發展。文化創意產業要著重發展文化科技、音樂制作、藝術創作、動漫游戲等企業，以太原博視文化傳媒公司合作共建動漫谷為契機，增強影響力和帶動力，拉動相關服務業和制造業的發展。影視制作業要提升影片、電視劇和電視節目的生產能力，擴大影視制作、發行、播映和后產品開發，滿足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求。出版業要加快向多種介質形態出版物的數字出版產業轉型，形成若干大型發行集團，提高整體實力和競爭力。

　　3.實施中小企業成長工程，提升產業組織水平。

　　圍繞全省確定的主導產業和優勢產業，按照“跟進提升、協作配套、錯位特色、聯合重組”的思路，實施中小企業成長工程，積極引導全省中小企業板塊化發展，園區化承載，集團化推進，力爭到“十二五”末，初步形成一批民營大企業、大集團，新興產業領軍企業和行業標兵企業。

　　增強協作配套能力。鼓勵支持中小企業、民營企業主動圍繞全省的主導產業和大型企業，發展協作配套企業和生產性服務業，走“專精特優新”發展之路。建立工作協調推進機制，鼓勵省內大企業帶動中小企業發展，鼓勵中小企業與省內、外大企業開展多種形式的經濟技術合作，圍繞大企業產業鏈開展配套服務，建立起穩定的產、供、銷和技術開發等協作關系。對產業鏈上起重要作用的關鍵產品、關鍵環節、關鍵項目給予資金和政策支持，通過自建、技改、招商等方式，構建起圍繞龍頭企業和產品的配套協作體系。鼓勵民營企業與其他所有制企業通過參股合作、服務外包、訂單生產等方式,加強與世界500強、國內100強、行業50強企業的合作，承接產業轉移，引進配套項目，加快產業鏈的培育和完善，進一步深化在技術、人才、設備、資金等方面的合作，力爭在“十二五”期間培育500家協作配套型龍頭企業。

　　發展特色產業和小巨人型企業。立足當地資源優勢、產業基礎和區位特色，圍繞我省支柱產業、優勢產業，按照差異、錯位、補缺、替續的原則，充分發揮比較優勢，大力發展特色產業，培育小巨人型企業。把發展特色產業和發展中小企業產業集群結合起來，培育壯大縣域特色明顯、中小企業集聚明顯、板塊特征明顯的塊狀經濟。集中力量培育扶持精細化工、醫藥、新型材料、精密鑄造、碳素、鎂及鎂合金加工、機加工、農產品加工、現代物流、電子信息等10個特色產業。重點培育和扶持榆次紡機、祁縣玻璃器皿、定襄法蘭、太谷瑪鋼、陽泉郊區耐火材料、大同活性炭、懷仁日用陶瓷、永濟蘆筍加工等50個左右有一定產業基礎、地方特色明顯、企業比較集聚的中小企業、民營企業產業集群，力爭培育20個左右產值上百億元的產業集群，扶持500個專精特新企業成長為營業收入在1億元以上的行業領軍小巨人型企業。

　　推進企業集團化發展。引導中小企業、民營企業在符合國家產業政策和投資政策的前提下，實施大企業、大集團計劃。鼓勵有實力的規模企業實行產品經營與資本經營相結合，跨地區、跨部門、跨所有制聯合兼并，力爭形成一批產業關聯度大、技術含量高、循環鏈條長、市場競爭力強的民營大企業、大集團，加速優勢企業的發展壯大。重點支持海鑫、安泰、通達、聯盛、中鋼等企業成長為營業收入超200億元的企業集團；支持潞寶、常平、陽光、大土河、美錦等企業成長為營業收入100億元的企業集團；支持華宇、長信、海威、金澤生物、粟海等企業成長為營業收入50-100億元的企業集團。

　　五、支撐體系

　　（一）政策支撐體系。

　　1.完善相關配套扶持政策。

　　進一步全面清理廢止歧視性文件，完善相關扶持政策，搭建中小企業、民營企業轉產轉型服務平臺，優化政策發展環境。

　　各地在確定當地產業發展規劃、城鎮發展規劃時，要統籌考慮中小企業、民營經濟發展需要的土地、人才、資源等生產要素，統一提供基礎設施、公用事業等服務，推動中小企業、民營經濟與城鄉建設的協調發展。

　　積極推動把民營企業用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，提高用地比例，支持有條件的地方設立民營企業產業園區和中小企業創業基地。對民企投資教育、文化、衛生、養老等微利型社會事業的項目，可采取行政劃撥的方式提供土地。探索建立中小企業創業基地土地保障機制與企業破產、城中村改造置換出來的土地用于建設“都市中小企業園區”的渠道和辦法。

　　積極推薦獲得馳名商標、國家和省名牌稱號、專利獎項的中小企業和民營企業的產品進入各級政府采購目錄，大力推動采購部門在同等條件下優先采購省內中小企業、民營企業的產品和服務。

　　2.強化政策落實。

　　認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和綜改試驗區的有關鼓勵扶持政策，加大對中小企業、民營經濟發展各項政策落實情況的排查、督導力度，全面公開和落實工商登記、稅費征收、融資擔保、土地使用、外貿出口等方面的扶持政策，切實解決政策落實中的截留梗阻等問題，破除制約中小企業、民營企業發展的各種“潛規則”。不斷完善促進中小企業、民營經濟發展的政策制度，確保政策的全面落實。

　　加強督促檢查，協助人大開展執法檢查，組織企業開展評議部門活動，通過典型宣傳、大會表彰等形式，在全社會營造鼓勵、支持中小企業、民營經濟發展的良好輿論環境和政務環境。

　　（二）金融支撐體系。

　　1.不斷拓寬企業融資渠道。

　　探索籌辦山西中小企業政策性銀行，鼓勵金融機構設立面向中小企業的專門貸款機構，積極創新融資產品、融資機制。引導民間資金設立產業投資基金、股權投資基金。鼓勵企業上市直接融資，廣泛推廣股權融資、債券融資、集合票據融資，加快上市融資步伐。借鑒天津濱海新區等地經驗，爭取設立知識產權交易所、統貸融資平臺和資本投資服務中心。推動民間資本設立小額貸款公司、信用擔保公司和村鎮銀行。

　　2.規范信用擔保機構發展。

　　在“一體兩翼三層”信用擔保體系構架下，優化整合信用擔保資源。實施中小企業信用擔保機構設立備案制度，建立日常監測機制和工作聯系機制。重點發展省市縣三級政策性擔保機構，創新擔保品種，簡化擔保手續，降低擔保費率，建立風險補償機制與資本金擴充機制。適時組建省級信用擔保集團，建立再擔保體系。依托省級信用與擔保協會，組建全省中小企業信用擔保機構聯盟，推廣聯保、共保和再擔保模式，形成銀保之間、擔保機構之間“風險共擔、利益共享”格局。到2015年，全行業機構中為中小企業提供融資信用服務的擔保機構總數穩定在300家左右，其中政府出資的擔保機構120家左右，單個機構注冊資本金省級達到10億元左右，市級超過1億元，縣級5000萬元以上，全行業注冊資本金總額接近300億元，擔保資本金年實際平均放大倍數不低于5倍，全行業年擔保能力達到2000億元。

　　3.完善政、銀、保、企合作平臺與機制。

　　建設“融資擔保服務目標庫”,為政府、銀行、擔保、企業及各類投資中介機構提供信息服務，推薦優秀企業和優質項目。搭建政銀保企交流平臺，建立工作協調機制和客戶推介機制。定期組織政、銀、保、企合作活動，在梳理中小企業客戶需求基礎上，按照國家宏觀經濟政策、產業發展政策和信貸、擔保業務特點、業務流程及風險偏好等要求，建立四方有效銜接的合作機制。

　　4.強化擔保機構與企業的資信評價。

　　廣泛引進國內知名信用評級公司，鼓勵在山西設立分支機構。采取公開招標方式，定期對擔保機構、中小企業和民營企業進行資信評級和信用征集，形成各部門廣泛認可的企業信用信息征集與使用機制。大力推進信用信息服務系統建設，完善動態管理的全省中小企業信用信息檔案數據庫，搭建全省中小企業信用信息交流平臺。中小企業信用信息項目庫數量每年增加500戶，2015年達到3000戶以上。

　　（三）技術創新支撐體系。

　　1.支持技術改造和技術創新。

　　支持中小企業、民營經濟運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統產業，加快技術升級，優化生產流程，提高產品質量和附加值，提高生產效率，提高節能減排和安全生產水平。鼓勵中小企業、民營企業加大研發投入，支持有條件的中小企業、民營企業建立企業技術中心。完善鼓勵中小企業、民營企業技術創新的財稅金融政策，激發中小企業、民營企業創新活力，不斷提高創新型中小企業的比重。支持中小企業、民營企業參與國家科技計劃項目、軍民兩用技術開發和產業化。

　　2.實施中小企業知識產權推進工程。

　　普及宣傳知識產權知識，提高中小企業知識產權意識。開展專題培訓，為中小企業培養知識產權管理人員。開展專利輔導、專利代理、專利預警以及專利服務中小企業活動，培育形成一批具有自主知識產權的優勢中小企業，提高中小企業創造、運用、保護和管理知識產權的能力，“十二五”末，發明專利授權數達到3000項。

　　3.支持建立技術創新服務平臺。

　　在產業集群、中小企業集聚區以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務等行業，重點支持建設面向中小企業的技術創新服務平臺，為中小企業提供產品研發、檢驗檢測、技術推廣、節能減排、再循環和安全生產等技術服務。建立200個省級中小企業技術創新研發中心、檢驗檢測中心等技術服務機構，加強中小企業共性技術、關鍵技術研發，為加快轉型升級提供強有力支撐。

　　4.促進產學研合作。

　　鼓勵中小企業、民營企業與大專校院、科研機構等建立合作關系，聯合建立研發機構，進行聯合創新。鼓勵大專院校、科研院所和大企業開放研發儀器設備和專業技術服務資源，為中小企業提供人力資源和技術服務。暢通產學研交流合作渠道，促進大專院校、科研院所研發成果產業化；建立產學研聯盟、合作基地，加快產業技術升級。

　　（四）人才支撐體系。

　　1.創優人才發展環境。

　　進一步改善人才工作條件，更新試驗設備，增加科研技改經費，使留得住、用得上的人在本職崗位上干成事業。加大人才開發投入，抓好職工在崗培訓和繼續教育，積極組織職工參加技術職務評定、職業技能鑒定與科技創新活動。鼓勵企業為人才創造住房、子女就學、落戶等基本條件。通過薪酬改革，形成待遇留人的良好氛圍。

　　2.實施“人才強企”戰略。

　　“十二五”期間，引進具有正高級專業技術職務的團隊領頭人10名以上；引進能夠領辦、創辦高新技術企業，在國內同行業領域具有一定知名度的領軍人才10名；引進管理實用型、技術實用型高端人才500名；培養培育企業管理人才達到8萬人。大專及以上文化程度職工達到20萬人，具有中、高級專業技術職稱人員達到10萬人；銀河培訓達到4000人，成長型職業經理人資質培訓達到1000人，企業自主培訓達到200萬人次，營業收入2000萬元以上企業經理輪訓一遍，為加快推進我省中小企業轉型跨越發展提供堅強的智力支持和人才保障。

　　3.突出“四支”人才隊伍建設。

　　加強職業經理人、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍建設。堅持人才培養和人才引進并重，招才引智和招商引資并重原則，創造條件引進海外高層次人才、省外新興產業領軍人才落戶中小企業和民營企業。重點在裝備制造、新材料、特色食品、現代物流、現代服務業等產業中培養、引進創新與管理人才。加強人才-基地-項目三位一體化建設，推廣以企業為主體、科研院所為依托，產學研相結合的人才培養使用新模式，把引進管理實用型人才和技術實用型人才作為工作的重點。力爭到2015年，全省中小企業和民營企業的人才培養培育、人才引進工作跨入中西部省份前列，為我省轉型跨越發展打好人才基礎。“十二五”末，我省中小企業、民營企業技術人員占從業人員比重增加到12%。

　　（五）社會化服務體系。

　　1.推進公共服務平臺建設。

　　集聚整合大專院校、科研院所、行業協會、專業服務機構、企業等優質資源，提升服務水平，經過3-5年的時間，建成具有統籌全省服務資源功能的“省級公共服務平臺”和覆蓋11個設區市和重點產業集群區的20個“窗口公共服務平臺”。按照“政府扶持中介，中介服務企業”的原則，突出重點，講究實效，重點建設扶持100家優秀公共服務機構，提升服務水平。基本形成互聯互通、資源共享、服務協同的公共服務平臺網絡，使其成為全省中小企業、民營企業可以依靠、值得信賴的服務品牌，企業服務覆蓋面達到50%以上。

　　2.完善公共服務平臺工作機制。

　　成立“山西省中小企業服務平臺網絡建設項目管理小組”，各“窗口”服務平臺比照省里做法成立相應的管理機構。制訂服務平臺網絡建設發展規劃，出臺山西省中小企業公共服務示范平臺管理辦法，規范示范服務平臺評價標準，建立示范平臺報告和復核制度，開展示范平臺認定和專業認證工作，擇優推薦為國家級示范平臺。

　　做好公共服務平臺建設項目的申報工作。加大國家和省財政資金的項目扶持，對項目實施情況進行跟蹤反饋，對項目產生的經濟和社會效益進行評價。對信息手段先進、信譽好、服務優、效果顯著的示范服務平臺，實行服務補助和獎勵表彰。

　　加大平臺宣傳力度。通過新聞報道、展覽展示和培訓活動等形式，宣傳服務平臺網絡對中小企業發展的重要作用。編印《中小企業服務平臺手冊》，向社會廣泛推介服務平臺的服務內容、服務的進入通道等，形成廣大中小企業關注和參與服務平臺網絡建設的氛圍，培養廣大中小企業“有需求、找平臺”的自覺意識。

　　3.加強管理咨詢服務。

　　建立省、市、縣管理咨詢系統，設立網上專家庫，及時在網上解答中小企業、民營企業發展中遇到的管理、技術等問題。組織開展“管理咨詢三晉行”等活動，支持專業化程度高、服務質量好的社會咨詢和認證機構，為各類中小企業、民營企業開展管理咨詢服務。定期舉辦管理先進企業評選活動和管理咨詢專題培訓班。

　　4.強化創業輔導服務。

　　建立健全省、市、縣三級中小企業創業服務機構，力爭每個縣創業服務機構全覆蓋。重點圍繞創業基地，建立健全運營機制和公共服務體制。加強政府對中介組織的扶持，努力為中小企業創業提供信息咨詢、項目選擇、企業診斷、人才培訓、融資擔保等一系列的創業輔導服務，幫助創業者成功創業。加強對中小企業管理人員、服務機構人員的能力培訓和工作交流，提升有效服務能力。

　　六、保障措施

　　（一）健全組織領導和工作機制。

　　各地要進一步理順中小企業、民營經濟管理體制和職能，成立中小企業和民營經濟領導組，加強中小企業、民營經濟主管部門建設，完善各級中小企業工作管理體系，協調解決中小企業、民營經濟發展中遇到的困難和問題。各級中小企業主管部門是各級政府指導、協調、管理、服務中小企業、民營經濟的主要職能部門，要認真履行職能，加強對中小企業、民營經濟的指導和服務。

　　加強和完善鄉鎮、街道一級中小企業、民營經濟管理機構建設，進一步轉變職能，改進作風，提升指導服務的能力，促進經濟發展。

　　（二）完善企業運行監測體系。

　　積極協助推進統計制度改革，建立健全適應全省中小企業和民營經濟發展特點的新統計制度，建立與有關部門的協調工作機制，監測重點行業、重點地區、重點企業、重點產品，及時發現傾向性、苗頭性問題。

　　組織開展省、市、縣三級數據庫建設，打造“數字民企”，推進統計資料完整化、數據傳輸信息化、運行分析前瞻化。

　　加強統計人員業務培訓，不斷提高統計人員素質。在工作經費上優先保障經濟監測工作需要，為基層統計監測人員和重點企業監測人員提供必要條件和適當補貼。

　　（三）健全目標責任考核機制。

　　將中小企業和民營經濟發展的年度總量指標、增長速度、新增從業人員等數量指標，納入對各地政府主要領導的目標責任考核體系中，激發發展中小企業、民營經濟積極性。對推動中小企業、民營經濟發展的先進市縣和部門及做出突出貢獻的企業家可給予表彰獎勵。

　　（四）加大財政支持力度。

　　強化政府對中小企業的支持力度，逐年擴大我省中小企業發展專項資金規模，到“十二五”末省級中小企業發展專項資金規模擴大到５億元。各地要建立適應當地經濟發展規模的中小企業發展專項資金，并建立年度增長的長效機制。專項資金在支持范圍上要打破所有制界限，優先和重點用于促進結構調整、節能減排、專精特新、協作配套、擴大就業等轉型項目和企業。

　　探索設立創業扶持專項資金，重點支持創業基地的企業開展聯合擔保、捆綁貸款；扶持和鼓勵金融機構、擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行等參與支持“中小企業銀河創業工程”；并對在創業基地創業的明星企業和明星企業家進行獎勵。

　　（五）大力開展招商引資活動。

　　積極有效地開展招商引資前期工作，圍繞全省轉型發展要求，加強對項目的科學篩選、策劃、包裝，建立重點項目信息庫、重點客商信息庫，推出一批重大招商項目，形成儲備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設一批的梯次結構和良性發展格局。不斷創新招商引資方式，實行“走出去”和“引進來”相結合、主動招商和以商引商相結合、自行招商和委托招商相結合、傳統招商與網上招商相結合，引入產業地產模式，擴大標準廠房招商。通過組織企業參加“中國中小企業博覽會”、“東西合作經濟洽談會”、“APEC中小企業技展會”等活動，為企業尋求合作、交流和招商引資搭建平臺。

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