湖北：發展改革委2014年國民經濟和社會發展計劃_可行性報告-中商產業研究院-中商情報網

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報告介紹

湖北：發展改革委2014年國民經濟和社會發展計劃

一、著力保持經濟平穩較快增長

　　促進投資可持續增長。(1)深化投資體制改革。全面清理和廢除投資領域各種形式的歧視性、壟斷性“土政策”，試行負面清單管理模式，公平對待各種所有制投資主體，充分激發各類市場主體的投資活力。加快制定非公有制企業進入特許經營領域等具體政策和辦法，推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務、社會服務等領域。修訂全省投資核準目錄，減少省級權限內企業投資項目核準，簡化企業投資項目審批流程，加快推進企業投資項目各類事項“并聯審批”。力爭民間投資占比提高到70%以上。(2)大力調整投資結構。加強產業政策與規劃、融資、土地、環保等手段的協調運用，充分發揮政府投資對社會投資的引領和撬動作用，突出政府性投資補短板、調結構、惠民生的功能。抓好中央預算內投資項目的爭取工作。引導投資投向現代農業開發、高端制造業、高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業、重大基礎設施、節能環保及生態建設、教育、醫療、社會養老、食品藥品安全等重點領域。積極爭取鐵路改造等重大基礎設施項目獲得國家支持，繼續推進咸寧大畈核電等項目前期工作。堅決制止高消耗、高排放、產能過剩行業盲目擴張，全面停止新批新建黨政機關樓堂館所。(3)創新項目服務和管理方式。強化各級政府對重大項目建設的全程服務，創新重點項目遴選、動態調整和用地保障、銀企對接等工作機制，加強省重點項目對關鍵領域、重點行業的引領和導向功能。圍繞做大做強優勢產業鏈和產業集群，加強重大項目的策劃和儲備，調整充實全省固定資產投資重大項目庫，確保重大項目正常接續。規范管理投資項目評審中介咨詢服務機構，改進財政資金撥付方式，完善重大項目事中事后監管機制。力爭2014年全省投資達到2.4萬億元以上，投資質量效益進一步提高。

　　千方百計擴大消費。(1)抓好國家刺激消費政策落實。抓好國家再制造產品“以舊換再”、信息消費、汽車補貼等政策貫徹，積極研究配套措施和落實細則。密切跟蹤“營改增”、消費稅等重大稅制改革，加強培育消費新領域的政策研究和儲備。(2)培育消費新增長點。以市場為導向，鼓勵和引導企業創新產品和服務，改善供給結構和質量，激活消費需求。制訂出臺具體政策，擴大信息消費，引導和鼓勵社會資本參與教育培訓、醫療衛生、養老和健康產業發展。加快發展電子商務、民辦教育、文化娛樂、體育休閑等新興消費領域。結合新農村建設，完善農村商貿流通體系，挖掘農村消費潛力。(3)優化消費環境。推進全省社會信用體系建設，加快建立統一的信用標準體系，建設省級公共信用信息平臺，抓好示范試點。加快信用消費產品創新。加強市場監管，保障消費安全。

　　支持實體經濟健康發展。(1)切實減輕實體經濟負擔。認真落實好中央結構性減稅的各項政策，從嚴治理對企業的亂收費、亂攤派。抓好中央和省出臺一系列支持實體經濟發展政策和改革措施的督辦落實，堅決消除政策“堰塞湖”。(2)強化要素保障。加強經濟運行監測預警，保障煤電油氣運穩定供給。控制能源消費總量，推動能源生產和利用方式變革，加快開發新能源和可再生能源，支持能源儲備能力建設，積極開展能源合作。積極推進公路、鐵路、航運、港口、機場等交通基礎設施建設。加大金融支持力度，引導金融機構調整信貸結構，增加對中小微企業貸款；加快發展企業債券、產業投資基金、股權投資基金等直接融資。積極穩妥控制和化解地方政府性債務風險，積極化解村級債務。堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。嚴格執行土地利用計劃，創新用地管理方式，盤活土地存量，推進土地節約集約利用。

　　二、著力推進產業轉型升級。(1)堅定不移地化解產能過剩矛盾。制訂全省化解產能嚴重過剩矛盾實施方案，全面清理整頓違規建成、在建項目，建立健全聯合監管體系，嚴禁產能過剩行業新增產能項目建設；擴大產能過剩行業下游有效需求，著力改善需求結構，帶動相關行業轉型升級；積極爭取國家支持我省有關企業通過聯合重組、等量置換進行結構調整；支持產能過剩行業企業“走出去”；強化技術、能耗、環保、安全等標準約束，提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務。(2)提升制造業、建筑業發展水平。推進重點行業升級改造，整合、優化產業鏈，提升工藝技術裝備水平，做強產業集群和工業園區。優化工業布局，規劃建設 “沿江工業走廊”。加快推進六市一區老工業基地調整改造、獨立工礦區搬遷改造，深化黃石等五個資源枯竭型城市轉型發展。實施“兩化融合”示范工程，重點培育200家“兩化融合”試點示范企業。力爭2014年規模以上工業增加值過1.2萬億元。加快建筑業轉型升級，加快新材料、新工藝運用，力爭2014年建筑業總產值過1萬億。(3)強化創新驅動。把實施創新驅動作為產業結構調整的主攻方向。推動技術創新、產品創新、組織創新、商業創新、市場創新，建立完善普惠性創新支持政策，加快發展高新技術產業和戰略性新興產業。強化企業的創新主體地位，抓好《促進高校院所科技成果轉化暫行辦法》落實，加快科技成果資本化、產業化。加快建設中小科技企業公共研發、信用擔保、培訓管理等服務平臺。建設東湖“資本特區”，促進科技與金融融合發展。實施關鍵技術培育、產業化推進、產業群集聚、應用示范、創業投資引導等“五大工程”，重點打造下一代信息網絡、軟件及信息服務等“千億元產業鏈”。力爭2014年新增科技創業企業2000家以上，高新技術產業增加值達到4000億元。(4)突破性發展現代服務業。積極開展“服務業提速升級行動計劃”，大力推進現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。抓好促進服務業發展的政策落地和環境改善，積極推進落實服務業融資、準入、用地、水電氣與工業同價等政策。重點發展現代物流、科技信息、電子商務、文化、旅游、研發設計、健康養老等重點行業，打造服務業產業集群。認真落實促進電子商務等現代服務業發展的政策措施，實施全省促進現代物流大發展兩年行動計劃，加快培育第三方專業化的服務企業。重點抓好服務業“五個一百”(100個服務業綜合改革試點和示范園區、100名現代服務業領軍人才、100家服務業龍頭企業、100個服務業知名品牌、100個服務業重大項目)工程。力爭2014年全省服務業增加值突破1萬億元。

　　三、著力推進農業現代化建設。毫不動搖地確保農業重中之重的地位。高度重視并切實維護國家糧食安全，增強糧食安全保障能力，穩步提高農民收入。(1)加強農業基礎設施建設。加強農田水利、糧食倉儲等設施建設，大力推進新增糧食產能工程，穩步提高糧食綜合生產能力。加快補齊農業基礎設施短板，抓好大中小型農田基礎設施的銜接配套，切實解決“最后一公里”問題。建立完善農村基礎設施建后管護機制。推進鄂北水資源配置等一批重大工程建設。(2)推動農業生產經營方式創新。在穩定家庭聯產承包責任制的同時，大力發展農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，提高農民組織化水平。推進適度規模經營，依法有序開展集體土地建設用地確權，鼓勵農民承包經營權有序流轉。鼓勵工商資本進入農村從事農業生產經營。推進農業產業化經營，加快實施農產品加工“四個一批”工程。推進“十條重點農業科技產業鏈”建設。(3)提高農業物資技術裝備水平和生產服務能力。大力發展設施農業，加快推進農業機械化經營。加大對良種培育、節水節肥技術推廣、食品安全、土壤治理、農業生產環境保護等支持力度。加快構建農業生產服務體系，深化農村金融改革，促進資金和資本向農村回流，增強農村金融機構服務“三農”能力，推進現代農業人才支撐計劃，加快發展農村服務業。(4)推進城鄉一體化發展。統籌城鄉公共基礎設施建設，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。著力抓好8個層面新農村建設試點，強化示范帶動。開展新“三萬”活動，切實改善農民生產生活條件。力爭解決農村300萬人安全飲水問題，新建農村公路12000公里，實施農村危險路段安保工程10000公里。

　　四、著力推進新型城鎮化。認真落實中央城鎮化工作會議精神，堅持以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承，積極穩妥地推進新型城鎮化。(1)加強城鎮化頂層設計。對接國家新型城鎮化發展規劃，抓緊研究編制全省新型城鎮化發展規劃，推進“多規合一”。發揮武漢、襄陽、宜昌等“一主兩副”中心城市的輻射帶動作用，引導武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”等城市群（帶）科學發展，推進中小城市和小城鎮、新農村協調發展。(2)加快人口市民化進程。研究制定戶籍、土地、資金、住房、公共服務等方面的配套政策，促進城鎮非戶籍常住人口和農業轉移人口市民化。(3)推進城鎮化可持續發展。堅持產城融合發展，因地制宜地培育壯大城鎮特色支柱產業。加強綜合交通運輸網絡與城鎮化布局的銜接。探索建立可持續的市政建設投融資機制。加快城鎮污水、垃圾處理、地下管網、給排水等設施建設。(4)推進新型城鎮化試點。抓緊深化縣（市）和建制鎮新型城鎮化試點方案，緊緊圍繞體制機制創新，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾合法權益，有序開展綜合性和單項試點。

　　五、著力推動區域協調發展。(1)加快構建“兩圈兩帶”新格局。深入實施一元多層次戰略，創新工作機制，在重大基礎設施、公共服務設施、重大生產力布局、促進產業轉移和要素自由流動等方面加大規劃和引導力度。創新規劃理念和編制方法，制定出臺推進漢江生態經濟帶建設的意見和規劃。支持“一主兩副”中心城市率先發展，支持其他省級區域發展戰略做深、做實、做強，加快形成區域互動協調、各地比較優勢得到充分發揮的發展新格局。(2)推進跨省區合作。抓住國家依托長江建設經濟新支撐帶的機遇，積極爭取湖北長江經濟帶、長江黃金水道建設、漢江生態經濟帶等湖北重大利益關切上升到國家戰略層面。加快推動長江中游城市群一體化發展在多層次、多領域、多形式合作上取得實質性進展。積極推進大別山革命老區、黃梅小池開放開發、龍山來鳳經濟協作示范區、洞庭湖生態經濟區等跨省區合作，在推進生態環境保護、產業雙向轉移、基礎設施互聯互通、市場共享等方面創新體制機制。加大省內跨江、跨區合作力度。全力推進丹江口庫區對口協作工作。(3)加快發展縣域經濟。扶持縣域開發區規范、有序地加快開發建設，盡快突破單純工業集中區低層次發展模式，提升專業化、特色化、集群化發展水平。用好產業集群專項資金，支持有條件的縣市做大做強。(4)推進扶貧開發。認真落實“四大片區”的扶貧攻堅任務，繼續推進恩施市龍鳳鎮綜合改革示范、鐘祥市柴湖鎮振興發展、“616”、“1+1”等扶貧幫扶工作，加大產業扶貧力度，增強地方造血功能。突出我省科教、人才和產業優勢，繼續做好援疆、援藏工作，研究制訂推進“產業援疆、互利共贏”的政策措施。

　　六、著力推進“兩型”社會建設。(1)加快體制機制創新。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護等制度。完善節能減排目標責任制。建立健全建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度。充分利用市場機制推動節能減排，積極開展碳排放權、排污權等交易試點以及節能量交易等基礎性工作。(2)大力發展循環經濟，推進資源綜合利用。在農業、工業、建筑、商貿服務等領域開展清潔生產示范。制訂出臺進一步加快發展循環經濟的政策措施。抓好11家國家級循環經濟示范試點建設。推進城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發等試點，提高土地利用水平。(3)加快發展節能環保產業。落實《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》，加強生態文明先行示范區、節能減排財政政策綜合示范城市建設，推進重大節能技術與裝備產業化、再制造產業化、“城市礦產”示范等重點工程建設。支持節能環保專業化服務企業等市場主體發展壯大。(4)加強生態環境保護。加快出臺我省大氣污染防治、水污染防治和農村環境綜合治理三大行動實施方案。加快重點流域水生態修復與治理、天然林資源保護等生態工程建設，推進石漠化、水土流失綜合治理。研究制訂水資源保護和合理利用的政策措施。加強PM2.5監測和信息發布，實施多污染物協同控制，探索地區聯防聯控機制。加強土壤污染防治和農村面源污染治理。加強生態環境立法建設。實施省主體功能區戰略，劃定省域生態保護紅線，對劃定的生態紅線區域、限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣調整地區生產總值考核。

　　七、著力推進全面深化改革。認真貫徹落實十八屆三中全會和省委十屆四次全會總體部署，加強全面深化改革的統籌謀劃和高位推動，尊重基層和群眾的首創精神，突出重點，分類實施，協同推進。(1)認真落實省委《關于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》。根據省委責任分工，提出貫徹落實《意見》的具體行動方案，明確時間表、路線圖、行動步驟和重要舉措，確保各類改革事項積極穩妥、扎實有序推進。(2)加快推進經濟體制重點改革。制定出臺《關于2014年全省深化經濟體制改革重點工作的意見》，加強對全省經濟體制改革工作的統籌指導。正確履行政府職能，深化行政審批制度改革，在全省各級政府及其工作部門實行權力清單制度，依法公開權力運行流程。進一步精簡和下放審批事項，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；社會組織能夠參與承擔的事項，一律轉移給社會組織；面向基層且由地方管理更方便有效的事項，一律下放市縣管理。深化投資體制改革，確定企業投資主體地位。制定出臺全省《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》。推進省級投資項目網上并聯審批。規范中介機構管理。進一步規范政府投資管理。健全省級調控體系，推進國家和省級發展戰略、規劃、政策、標準的制定實施。研究制定《湖北省推進主體功能區建設的若干意見》，試行重大生產力布局分區域負面清單管理模式。深化財稅體制改革，完善財政轉移支付制度，改進預算管理制度，提高財政資金的使用效益。深化國有企業改革，改革完善國有資產經營和管理體制，推動國有企業完善現代企業制度。支持國防軍工企業走軍民融合發展之路，進一步深入融入地方經濟社會發展。清理廢除不利于非公經濟發展的各種不合理規定和隱性壁壘，支持非公經濟健康發展。完善現代市場體系。深化工商登記制度改革，建立健全公平的市場準入制度。清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭的優惠政策、補貼措施和規章制度。推進公共資源配置市場化改革，加大對壟斷和不正當競爭行為的執法力度。健全市場化退出機制，完善企業破產制度。(3)加強對重大改革問題和事項的研究、試點和立法工作。重點圍繞資源類產品價格改革、財稅體制改革、金融體制改革、社保體制改革、科技體制改革、土地管理制度以及完善國有企業法人治理結構等，加強調研和政策儲備，按照中央統一部署，積極爭取國家試點，扎實穩步推進；因應改革需要適時啟動地方立法工作，強化法律保障。(4)統籌推進國家和省重大改革試點。深入推進武漢城市圈“兩型”社會綜改試驗區、東湖國家自主創新示范區等8大領域、28類共107項（含國家級82項）改革試點；積極承接做好主體功能區、新型城鎮化等國家新設試點，認真總結經驗，及時推廣。

　　八、著力擴大開放。(1)加強國內市場樞紐建設。樹立全球視野和全局觀念，加強頂層設計和統籌規劃。加強綜合性交通、現代物流、電子商務、信息等平臺建設，完善規則，創新服務，改善商務環境。統籌推進商品市場、資本市場和產權市場等區域性市場建設，增強其對中部乃至全國的輻射能力。(2)推進貿易投資便利化。探索外商投資實行準入前國民待遇加“負面清單”管理模式。創新招商引資模式，推行產業鏈招商、以商招商等新模式。進一步簡化境外投資審批服務。建立完善省內企業赴境外投資服務體系，加強政府信息服務，支持民營企業走出去。完善“大通關”服務體系，進一步提高通關效率。(3)著力打造對內對外開放平臺。整合優化海關特殊監管區。加快推進武漢內陸自貿試驗區申報爭取工作。支持各地積極申報海關特殊監管區。支持武漢天河機場開通國際新航線。支持國家級和省級開發區圍繞體制機制再創新、轉型升級再創業和產城一體融合發展，引導優勢產業、優勢企業向開發區集中，加快建設專業化、特色化的現代產業新城。搶抓國家建設“絲綢之路經濟帶”的機遇，大力推進向西開放，加快構建漢新歐等對外經濟合作“大通道”。(4)加快提高外貿出口水平。認真落實已出臺的促進外貿穩定發展的政策，加快實施外貿主體培育“三項工程”，加強重點出口基地、出口企業和湖北國際知名品牌建設，加快培育汽車、機電、農產品、高新技術等優勢出口產業。力爭2014年外貿出口總額增長10%。

　　九、著力保障和改善民生。(1)努力擴大就業、增加收入。加快完善公共就業信息化服務體系，加快人力資源服務業發展，加強就業市場指導和監管。統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難群體和退役軍人等就業工作。鼓勵全民創業，激勵大學生創業，以創業帶動就業，確保全年城鎮新增就業70萬人。優化收入分配機制，健全勞動力、資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定和正常增長機制，完善最低工資和支付保障機制。(2)穩定物價水平。加強“菜籃子”、“米袋子”工程。清理流通環節收費，降低流通成本，促進產銷對接，保障農產品平穩供應。深化價格改革，完善以市場決定價格的機制，進一步減少政府定價項目，完善全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格動態調整機制。改進價格聽證制度，規范聽證會參加人產生程序。把握價格改革推出的時機、節奏，適時啟動物價補貼聯動機制，減小物價上漲對低收入群眾的影響。遏制房地產價格過快上漲。把居民消費價格全年漲幅控制在4%以內。(3)大力推進社會事業發展。落實和完善公共財政對社會事業投入的穩定增長機制，加快教育、文化、衛生、民政、社會保障、體育等社會事業基礎設施建設，推進社會事業與經濟發展水平逐步適應。轉變政府提供社會服務方式，推進政府向社會力量購買公共服務。統籌城鄉義務教育均衡發展。構建利用信息化手段擴大教育資源覆蓋面的機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。加強民族薄弱地區普通高中建設、農村初中校舍改造、學前教育設施建設、部分高校基礎能力建設。深化醫藥衛生體制改革，加強區域公共衛生服務資源整合，促進優質醫療資源縱向流動。加快公立醫院改革，落實政府責任，加快建立科學的醫療績效評價機制和人事薪酬制度。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。堅持計劃生育的基本國策，實施“單獨兩孩”生育政策。加快完善社會保障制度，整合城鄉居民基本養老制度、基本醫療保險制度，加快建立社會養老服務體系。建立完善保障性安居工程建設的投融資、運行管理機制，確保全年新開工建設保障性住房、棚戶區改造住房40萬套，基本建成20萬套。加快文化、體育等社會事業發展，支持建設20個縣級公共圖書館、文化館，新建農民體育健身工程1200個，促進公共文化資源和服務體系向基層延伸。

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