廣西：關于來賓市2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告-中商產業研究院-中商情報網

廣西：關于來賓市2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
中商情報網 //www.askci.com 【日期：2015/2/2】【打印】

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　一、2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2014年是全面落實黨的十八屆三中全會的開局之年。面對全球經濟復蘇乏力、全國全區經濟增速放緩的低迷形勢，市委、市人民政府團結帶領全市各族人民，全面執行市三屆人大五次會議審議通過的《來賓市2014年國民經濟和社會發展計劃》，取得了“上半場”不俗的成績，為打好“下半場”攻堅戰增強了信心。

　　（一）上半年計劃執行情況。總體看，全市經濟穩中有進，復蘇態勢良好，在結構、質量、效益、民生方面呈現積極變化。全市經濟增速自去年底的3%大幅回升至今年上半年的10%，比全國高2.6個百分點，比全區高1.5個百分點，進入年初制定的10%預期增長目標區間，增速排全區第4位。

　　2014年上半年來賓市主要經濟指標計劃執行情況

指標	單位	總量	增長	增速比預期增減（百分點）	增速同比增減（百分點）
地區生產總值	億元	215.72	10%	0	7.5
其中：第一產業	億元	30.29	4.2%	-0.8	0.2
第二產業	億元	113.99	13%	-0.5	13.4
#工業	億元	92.97	12.3%	-3.2	13.6
第三產業	億元	71.44	6.2%	-1.8	-1.6
財政收入	億元	34.09	8.9%	2.9	7.6
規模以上工業增加值	億元	——	13.3%	-3.7	15.6
固定資產投資	億元	186.03	13.2%	-4.8	15.9
社會消費品零售總額	億元	66.40	10.6%	0.6	-0.8
外貿進出口總額	億美元	0.54	-13.4%	-18.4	-30
#外貿出口總額	億美元	0.28	-11%	-15.2	-79.3
城鎮居民人均可支配收入	元	12735	9.2%	-0.8	0.4
農民人均現金收入	元	5896	9.9%	-1.1	-4.4

　　注：地區生產總值及其三次產業增加值絕對值為現價，增長速度按可比價格計算。

　　（二）全市經濟運行的主要特征

　　1.經濟結構恢復“二三一”常態增長格局。今年上半年，全市第一產業增加值增長4.2%，對經濟增長貢獻率為 4.7%；第二產業增加值增長13%，對經濟增長貢獻率為76.8 %；第三產業增加值增長6.2%，對經濟增長貢獻率為18.5%。其中，規模以上工業增加值月均13.3%以上，增速排在全區前列，成為全市經濟增長的關鍵動力，也為全區工業經濟做出了重要貢獻。可以看出，第二產業對經濟增長貢獻最大，第三產業次之，第一產業仍在最后，全市經濟恢復了“二三一”增長格局，扭轉了自去年以來 “三二一”的不利增長局面。

　　2.產業轉型升級步伐加快。（1）上半年，全市淘汰落后產能水泥41.4萬噸，鐵合金19萬噸（康密勞）；完成技改投資89.1億元，增長52.9%。（2）傳統產業鏈向高端產業延伸。其中，制糖產業鏈條伸向造紙業，華美生活用紙二期工程竣工，廣西永鑫集團來賓紙業有限公司年產9.8萬噸漂白蔗渣漿項目實現試產；鋁業向精深加工終端延伸，來賓廣銀三英鋁業公司鋁鑄軋卷二期工程竣工；火電產業向節能改造升級要效益，廣西方元電力公司來賓電廠2×300MW機組煙氣脫硝改造項目竣工投入使用。（3）熱電聯產步伐加快，來賓A 電廠現有供氣規模840t/h，向河南工業園17家企業供熱，初步形成年總產值20億元以上的集中供熱循環經濟產業帶。（4）現代農業不斷發展，建設農作物標準園15個。桂中治旱樂灘水庫引水灌區工程一期工程累計完成投資10.52億元，進度達39.7%。（5）旅游業快速發展，全市旅游總收入45億元，增長32.6%，忻城薰衣草莊園成功開園，合山國家礦山公園部分建成投入使用。

　　3.內需動力下行得到遏制。（1）上半年，全市累計完成固定資產投資186.03億元，同比增長13.2%，增速比一季度回升10.3個百分點，比前5月回升7.2個百分點。投資結構有所優化，更新改造投資89.11億元，增長52.9%，比一季度回升45.1個百分點；房地產開發投資24.11億元，增長10.3%，比一季度回升32.9個百分點。投資集中在第二、三產業，比重分別為48%和47%，尤其工業投資完成88.84億元，比重達到47.8%，同比提高了7.8個百分點。（2）全市社會消費品零售總額66.4億元，增長10.6%，比一季度提高1.6個百分點。限額以上單位大部分商品零售額實現增長，如糧油、食品、飲料、煙酒類增長17.2%，服裝、鞋帽、針紡品類增長96.1%，體育、娛樂用品類增長112.3%等，有效抵消金銀珠寶、石油制品等種類下降10%以上的負面影響。

　　4.重大項目推進總體順利。全市267個億元以上重大項目完成投資92.3億元，完成年度投資200億元目標任務的46.1%，接近“雙過半”目標任務。從項目新開工情況看，形勢較好，有利下半年投資持續增長。已新開工來賓國際小商品貿易城、匯隆汽車零部件及模具生產等重大項目共53項，完成全年新開工83項目標任務的63.9%；從項目竣工情況看，目前竣工項目包括來賓北站站房、河南工業園區公共租賃住房一期等共8項，完成全年竣工52項目標任務的15.4%，全市重大項目竣工計劃主要集中在下半年。尤其值得一提的是，來賓北站建成投入使用，使我市邁入高鐵時代。

　　5.民生改善水平不斷提高。麗景國際雙語幼兒園、桂林航院來賓校區開始招生，柳州師專升本工程項目加快推進，來賓實驗學校小學教學綜合樓、來賓示范性綜合實踐基地學校綜合樓主體竣工，瑤園學校、機械學校等一批教育項目獲得中央投資計劃安排。市中醫醫院成功晉升“三級甲等中醫醫院”，市精神病院竣工，市兒童醫院實現新開工，興賓區人民醫院加快推進；新型農村合作醫療參合率達98.5%，籌資標準提高到390元/人。市圖書館、群眾藝術館、檔案館開工建設。全市新增城鎮就業人數12368人，城鎮登記失業率 3.46 %。社會保障平穩發展，全市基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數分別為8.15萬、7.01萬、36.73萬、8.17萬和9.06萬，覆蓋面進一步擴大。城鄉三項醫療保險參保率達96%。

　　6.生態環境質量有提升。上半年，全市共完成造林面積21萬畝，完成通道綠化22公里，村屯綠化32個，全民義務植樹450萬株，完成石漠化綜合治理2.76萬畝，花卉產業實現產值1.18億元。節能減排工作成效突出，1-6月全市萬元GDP能耗下降5%左右，化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物減排基本實現時間過半任務過半，但是氨氮減排未能按時間進度完成。根據新建成運行良好的PM2.5監測系統數據統計，我市空氣污染指數在14~145之間，空氣環境質量較好。

　　7.開放合作迎來大好機遇。《珠江—西江經濟帶發展規劃》獲國務院批復實施，西江經濟帶基礎設施建設大會戰正式啟動，“雙核驅動”戰略拉開序幕，柳州－來賓組團列入《規劃》提出的四個組團之一，來賓成為珠江－西江經濟帶的重要節點城市。柳來工業大道項目前期工作穩步推進，柳來經濟帶將成為珠江－西江經濟帶的主要產業發展平臺之一。我市在去年基礎上修訂完成了《來賓市珠江—西江經濟帶建設發展規劃重大項目（2014—2020年）》，共儲備上報296個重大項目，總投資4033億元，其中列入自治區西江經濟帶基礎設施大會戰項目共11個（不含跨區域項目），總投資69億元。自治區已下達并安排我市西江經濟帶基礎設施大會補助資金項目：桂中治旱樂灘水庫引水灌區二期工程補助2000萬元，來賓港象州港區猛山作業區工程補助500萬元。

　　（三）上半年經濟運行需要關注的幾個重要問題

　　總體來看，今年我市經濟運行開局良好，出現企穩回升勢頭，但同時應該看到，保持經濟增長的基礎還不牢固，主要表現在：

　　1.工業增長的基礎仍不穩固。全市制糖、電力、冶煉、鋁業等四大傳統支柱產業受政策、市場因素沖擊大，僅靠在去年低基數基礎上恢復性生產實現增量；電解鋁、鐵合金生產標準要求越來越苛刻，市場競爭更加激烈，甚至出現成本價格倒掛、企業生產經營步履維艱現象。如3月25日來賓銀海鋁業被迫全線停產、4月上旬廣鐵公司大幅限產等。因用電大戶的停產限產，火電企業發電負荷一直低位運行。糖價持續低迷，加上制糖生產成本較高，全市13家制糖企業大部分無利潤可圖。

　　2.投資動力不足。全市固定資產投資增速離上半年預期目標還有4.8個百分點差距，投資拉動經濟增長動力不足，主要問題在于項目儲備不足、項目推進慢。全市在庫統計的1092個項目3000萬元以上的投資項目392個，占35.9%，比例很低，說明我市重大項目嚴重不足。全市112個億元以上重大項目，自開工以來完成投資計劃70%以上的項目52個，占億元以上項目個數的48.1%，其中即將完工的億元項目完成投資53.08億元，比去年同期減少4.3億元，下降7.5%。來冰年產10萬噸功能糖、天一紙業年產15萬噸輕涂紙、象州華佳絲綢印染等新開工項目推進緩慢。合山上大壓小第二臺機組、湘桂鐵路電氣化改造、來賓至象州（石龍）等4條二級公路等后續計劃新開工的項目存在很大不確定性，下半年要完成剩余298.97億元的投資任務艱巨。

　　3.財政資金緊張。由于工業效益和固定資產投資低迷，我市實有稅源不足，影響全市財政增收。今年新增剛性支出壓力巨大，如落實公務員和事業單位人員增資政策，提高城鄉居民養老、醫療保險等財政補助標準等，其中市本級公共財政預算壓力較大。另外，當前及今后一段時期，市本級財政進入償債高峰期，舊帳未消，新債又來。

　　4.征地拆遷難度大。項目建設地區被征地群眾搶搭、搶建和搶種現象嚴重，部分被征地群眾對補償期望值過高，在政策之外提出的附加條件越來越多，導致征地拆遷成本過高和時間過長，阻工現象時有發生，一些項目被迫推遲實施，項目建設推進緩慢，受影響較嚴重。如上半年在我市列入自治區層面重大項目中，受征地拆遷影響的多達12項，占26項的46.2%。

　　我們必須正視這些困難和問題，今后想方設法加以解決，以確保全市經濟穩健運行。

　　二、下半年全市經濟形勢分析

　　下半年，國家為穩增長儲備的一批政策將陸續出臺；自治區出臺《關于做好下半年經濟工作努力實現全年穩增長目標的意見》（桂政發﹝2014﹞46號），出臺促進服務業穩增長政策措施及開展一批服務業重點項目建設，開展西江經濟帶基礎設施建設大會戰。這些政策將為我市經濟增長提供重要保障。從我市自身條件看，預計全年全市地區生產總值增長10%左右。

　　（一）從工業運行看。（1）上半年，我市在銀海鋁業停產3個多月的情況下，仍能實現規模以上工業增加值增長13.3%，為下半年較快增長打下基礎。（2）下半年，銀海鋁業公司復產，將盤活銀海鋁材、雙英鋁業等下游鋁產業，成為工業快速增長的主動力；來賓華錫冶煉公司銦鋅系統節能減排綜合利用改造工程竣工投產；火電企業進入枯水期后和銀海鋁業復產后出力將加大；制糖業企業順利開榨；一批產業項目實現竣工投產；培育50家企業上規模。這些因素至少拉動全市規上工業增加值增長5個百分點以上，排除水電出力減少、部分企業停產檢修、節能減排制約等因素，預計我市規模以上工業增加值增長17%以上。

　　（二）從投資看。（1）今年我市固定資產投資增長呈低開高走態勢，下半年隨著投資高峰期的到來，增速將進一步提高。（2）我市參與自治區西江經濟帶基礎設施建設大會戰的重大項目11項（不含跨區域項目），總投資69億元，將會帶動一批重大項目投資。（3）全市十二個主要系統下半年計劃投資258.6億元，占下半年固定資產投資目標任務的86.5%，對投資起較大支撐作用。（4）我市統籌推進的億元以上重大項目267項，下半年計劃投資107.7億元，占下半年固定資產投資目標任務的36.4%，也對全市投資形成重要支撐。預計我市固定資產投資全年可完成485億元、增長18%以上。

　　（三）從財政收入看。（1）上半年全市組織財政收入34.09億元，完成全年任務的57.3%，快于序時進度7.3個百分點，打下良好基礎。（2）下半年銀海鋁業復產，帶動下游鋁產業生產，增加稅收，同時大幅增加我市工業用電量，增加供電和發電企業的稅收貢獻；火力發電得益于原煤供應充足及采購價格下跌，利潤較高，隨著發電負荷的增加，將拉動火電稅收快速增長；廣西鐵合金有限責任公司得益于鐵礦石、焦炭等原材料價格下滑，全年可實現稅收較上年大幅增長；下半年項目投資高峰期有利于營業稅等地方稅收實現增長；繼續清理入庫一次性特殊非稅收入。預計全年全市財政收入增長6%以上。

　　（四）從節能減排指標完成情況看。（1）上半年我市萬元地區生產總值能耗下降5%左右，完成全年同比持平的目標任務是非常有把握的。（2）上半年我市化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物減排基本實現時間過半任務過半、氨氮減排未能按時間進度完成（僅完成27.5%）。下半年，雖然減排任務重，以及造紙、火電、水泥、鋼鐵等全口徑行業產品產量增加帶來的污染物新增排放量壓力大，但項目預計實現的減排量基本滿足任務需求，自治區下達我市的減排任務仍可完成。

　　三、下半年工作重點

　　下半年，我市堅持“大興產業、完善提升、聚集人氣、控制規模”的發展思路，走調整型、追趕型、特色型和綠色型的可持續發展之路，全力打造“雙核驅動”戰略重要節點城市，全力實施西江經濟帶基礎設施大會戰，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

　　（一）加快轉型升級，走好調整型發展之路。（1）堅持從改革要動力。按照中央和自治區黨委的部署，結合來賓實際，努力在推進新型工業、現代農業、第三產業、西江經濟帶建設等方面研究出臺新的政策措施。年內要完成行政審批制度改革、政府機構改革和農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。（2）深化工農業結構調整。堅持“園城同建”思路，進一步完善工業園區給排水、路網、電力等基礎設施。在繼續提升傳統產業的基礎上，突出發展先進制造業，加快繭絲綢、碳酸鈣、高新技術等產業發展。以桂中治旱樂灘水庫引水灌區工程和農村土地整治工程建設為契機，大力發展農產品加工業，壯大產業化龍頭企業。（3）加快推進新型城鎮化。在繼續抓好桂中水城、教體文衛、舊城改造、景觀綠化等基礎設施建設的同時，進一步打通周邊城市的高速公路、二級公路，推動商貿物流業發展，同時加快農業轉移人口市民化就業、住房、文教衛、保險等配套政策改革，努力推進基本公共服務均等化，有序提高人口城鎮化水平。

　　（二）凝聚發展要素，走好追趕型發展之路。（1）全力融入珠江－西江經濟帶。全面貫徹落實《珠江—西江經濟帶發展規劃廣西實施方案》，委托中國國際工程咨詢公司編制《來賓市西江經濟帶發展規劃》。繼續推進一批港口、碼頭、園區道路和污水處理等重大項目前期工作，爭取列入自治區西江經濟帶基礎設施建設大會戰項目方案。滾動補充珠江—西江經濟帶重大項目儲備庫，爭取儲備總投資規模保持在4000億元左右。（2）千方百計大興產業。按照“滴灌”思路，“一企一策”幫助傳統支柱產業渡過難關。重點落實自治區鋁電結合政策，力爭銀海鋁業9月份全部滿產；以此為契機，加快下游鋁產業復產并擴大規模，爭取實現百億元鋁產業發展目標；力爭華欣紙業、安鋼永通公司球墨鑄鐵管精加工、德坤瑤藥業藥材飲片制造等18個重點工業項目年內竣工投產；全力培育50家企業上規模。（3）全力加快項目建設。加快實施我市列入自治區西江經濟帶基礎設施建設大會戰總投資69億元的11個重大項目。加快推進全市267個億元以上重大項目，力爭下半年完成107.7億元的投資任務，重點推進合山上大壓小第二臺機組、銀海鋁業二期、來冰年產10萬噸功能糖、天一紙業年產15萬噸輕涂紙、象州華佳絲綢印染等一批支撐能力大的重大項目。（4）努力增加城鄉居民收入。加快落實調整提高公務員津補貼標準和事業單位績效工資水平控制線政策，提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險財政補助標準，提高基礎養老金補助標準和統一城鄉居民養老保險制度增資。同時，落實其它各項增收工程，力爭全市城鄉居民人均收入分別增長10%和11%，總體略快于全市經濟10%的預期增長速度。

　　（三）發揮自身優勢，走好特色型發展之路。（1）利用我市地處廣西中部的獨特區位優勢，結合廣西實施北部灣經濟區和西江經濟帶“雙駭驅動”戰略，大力打造東起梧賀、西至崇百，南起南北欽防玉貴、北至桂柳河的東西、南北經濟走廊。下半年啟動前期調研相關工作。（2）依托全市豐富的碳酸鈣資源優勢，建設百億元碳酸鈣產業基地。在已完成《來賓市百億元碳酸鈣產業基地建設發展規劃（2013-2020年）》基礎上，重點推進來賓市下轄的碳酸鈣資源聚集區合山市及武宣縣兩個區域。（3）依托豐富的甘蔗、桑蠶等資源，打造“雙高”糖料蔗、桑蠶等現代農業核心示范基地。（4）發揮金秀、象州、忻城、武宣等縣豐富的旅游資源優勢，突出抓好旅游基礎設施和品牌產品建設，打造金秀、忻城特色名縣和一批特色名鎮名村，打造廣西南北和東西兩條旅游線路重要節點城市，力爭全年旅游收入75億元。

　　（四）重視生態環保，走好綠色型發展之路。（1）編制完成主體功能區空間規劃，以指導編制全市“十三五”規劃。（2）繼續完善差別考核政策，金秀縣著重打好養生、保健、旅游等品牌，忻城縣因地制宜發展石材產業，合山市做好資源枯竭型城市轉型發展文章。（3）加強環境治理和生態保護。抓好花卉苗木基地建設，打造林業經濟新增長點；努力創建“國家森林城市”和“廣西森林城市”，力爭全市森林覆蓋率達到51.15%。（4）加強節能減排工作，堅決完成全年我市萬元GDP能耗同比持平、主要污染物減排達自治區下達計劃的目標任務。（5）大力發展循環經濟、低碳經濟和生態經濟，推廣“熱電聯產”集中供熱模式。（6）做好“清潔鄉村”掃尾工作，全面開展“生態鄉村”建設活動。

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