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廣西：關于梧州市2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是實施“十二五”規劃的攻堅之年。面對復雜嚴峻的經濟形勢，我市認真貫徹落實中央和自治區的各項決策部署，緊緊抓住珠江-西江經濟帶建設上升為國家戰略等重大機遇，堅持“東向”戰略，以“三年一工程”為抓手，走好經濟發展“三步棋”，唱響城市建設“三部曲”，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生，加快建設西江黃金水道上向東開放的龍頭城市，經濟社會發展平穩向好。
（一）有效應對下行壓力，經濟發展企穩回升
上半年，預計全市完成地區生產總值410.85億元，增長8%,低于年度目標3個百分點；其中一產增加值34.84億元，增長4.1%；二產增加值264.97億元，增長9.2%；三產增加值111.04億元，增長6.1%。全社會固定資產投資480.2億元，增長11.5%，低于年度目標8.5個百分點，其中固定資產投資452.1億元，增長10.2%。財政收入70.1億元，增長9.7%，低于年度目標2.3個百分點。社會消費品零售總額162.6億元，增長11.4%，低于年度目標2.6個百分點。城鎮居民人均可支配收入12463億元，增長8.9%，低于年度目標2.1個百分點；農民人均純收入4136元，增長13.9%，高于年度目標1.9個百分點。經濟運行的壓力超過預期，完成上半年“雙過半”任務壓力巨大。但跟一季度相比，各項主要經濟指標的增速都有所提高，經濟發展呈現積極回升的良好態勢，且經濟發展的質量和效益不斷提升。
各主要經濟指標一季度、上半年和全年增速對比圖
1.工業發展轉型升級。預計全部工業總產值達到800.9億元，增長14.8%；工業增加值242.9億元，增長10.5%；規上工業總產值773.3億元，增長15.2%；規上工業增加值232.4億元，增長10.8%。園區經濟對工業的支撐作用進一步增強，全市工業園區完成工業增加值占全部工業增加值的比達80%。電子信息產業和醫藥制造產業加快發展，工業總產值分別增長60.4%和51.9%。全市工業總產值超億元的企業達到164家，同比增加4家。鑫華通、駱駝蓄電池、鴻圖、國龍塑料、金海冷軋、金海三期四期等重點項目順利推進，列入國家“城市礦產”示范基地、國家可再生能源建筑應用示范城市的重點項目建設加快。
2.現代服務業勢頭向好。上半年，重點推進的114項商貿流通項目完成投資58.89億元，完成年度投資計劃的56.1%。國家信息惠民試點城市申報成功，市商貿物流園道路、供水等基礎設施建設加快推進，毅德商貿物流城開工建設獨立商鋪37棟，中恒國際醫藥物流產業園開工建設交易展示中心及藥企營銷展廳，旺城廣場3#、5#、6#、7#、8#樓均已封頂；新加坡印象、鴛江麗港等特色街建設進展順利。成功舉辦“龍圩區首屆六堡茶茶文化節暨農副產品、民企產品展銷會”、“梧州市第八屆汽車展銷會”和“第二屆梧州特色產品博覽會”等展會。全市完成社會消費品零售總額162.6億元，增長11.4%，完成全年任務的48.6%。高鐵開通帶動旅游業積極發展，景點景區布局進一步優化，景區配套設施和基礎設施不斷完善，特色旅游名縣、名鎮創建工作有序推進，旅游承載能力不斷提升。預計全市累計接待游客648.8萬人次，增長21.8%；實現旅游總收入66.15億元，增長20.07%，完成全年任務的50.21%。6月末，全市金融機構本外幣各項貸款余額593億元，比年初增長9.8%；全市金融機構本外幣各項存款余額820億元，比年初增長7.4%。
3.特色農業穩步發展。上半年，預計全市農林牧漁業總產值59億元，增長4.3%。糧食播種面積穩定，全市早稻實插面積95.77萬畝，完成計劃任務的100.3%，其中超級稻53.30萬畝，占全年計劃推廣面積的62.7%。蔬菜種植面積23.4萬畝，產量達94.5萬噸，增長5.1%；水果產量2.5萬噸，增長5.9％。全市肉類總產量10.2萬噸，下降0.6%。生豬出欄83.2萬頭，增長5.5%；家禽出欄2031萬羽，下降9.4%；水產品總產量4.2萬噸，增長7%。西江經濟帶梧州特色農業示范區建設加快推進，水產、生豬、三黃雞、養兔、養蜂等特色養殖業蓬勃發展，全市規模養殖場發展到3625家。六堡茶集中加工區和高脂松、油茶標準化基地建設順利推進。實施植樹造林和森林經營工程，完成通道兩側林相改造14860畝。興建農村飲水安全工程72個，解決8.5萬人的飲水安全問題。
（二）重點項目支撐有力，投資實現平穩增長
4.項目建設成效明顯。上半年，全市1105個重點項目完成投資448.3億元，占年度投資計劃的53.57%，超額完成“時間過半、任務過半”目標，各縣（市、區）、園區指揮部投資進度均超過50%。計劃新開工項目385個，實際新開工項目343個，開工率達89.1%，占全年新開工項目總數的65.2%。列入自治區層面統籌推進的33個重大項目，上半年完成投資32.66億元，占年度投資計劃的43.18%，比自治區下達的40%任務高3.18個百分點。
5.投資完成自治區下達任務。上半年，全市固定資產投資完成452.1億元，增長10.2%，超額完成自治區要求上半年451億元的任務，完成自治區要求全年任務980億元的46.1%。第一產業投資完成13.14億元，增長-15.6%，占固定資產投資的2.9%；第二產業投資完成242.81億元，增長26.5%，占固定資產投資的53.7%，是拉動投資增長的主要動力；第三產業投資完成196.16億元，增長-3.2%，占固定資產投資的43.4%。
（三）基礎設施持續完善，城市面貌日新月異
6.城鎮建設如火如荼。桂東南城鎮群核心城市建設邁出堅實步伐，編制完成我市推進新型城鎮化工作實施方案，研究提出216項新型城鎮化近期重點建設項目，總投資1301億元。城市總體規劃修編工作穩步推進，城市新區開發建設、舊城區改造和特色城鎮建設穩步推進。紅嶺新區建設提速，3條道路、體育場、紅嶺大廈等項目建設加快；《蒼海新區發展規劃》初稿編制完成，28個蒼海建設項目完成投資5.25億元，占全年投資計劃的50.69%。舊城改造取得新進展，市棚戶區改造工程（一期）、平民沖拆遷安置小區工程、石鼓沖拆遷安置小區工程、龍平片區棚戶區改造工程獲可行性研究批復。蒼梧縣新縣城總體規劃通過評審，岑溪市歸義鎮、南渡鎮吉太三江口村，藤縣象棋鎮道家村獲得“廣西特色名鎮名村” 稱號。
7.交通設施更加完善。構建方便、快捷、外通內暢的現代綜合交通運輸體系取得明顯成效，國內區域性綜合交通運輸樞紐基礎進一步夯實。鐵路方面：南廣高鐵廣西段開通運營，我市邁入“高鐵時代”；赤水港鐵路全線動工；柳肇鐵路、洛湛鐵路擴能改造工程前期工作加快推進。高速路方面：岑溪至水汶和梧州至貴港高速公路建設順利，爭取年底主體完工；梧州至柳州高速公路、市環城高速公路開工建設；荔浦至玉林高速公路前期工作加快推進。水運方面：長洲水利樞紐三線四線船閘施工順利，壩下碼頭建設加快推進，桂江航道整治工程蓮花大橋至桂江河口段前期工作順利推進。路網方面：龍圩至藤縣潭東一級公路施工加快，年底前將主體完工；陸川至岑溪二級公路已完成施工、監理招投標；G207東繞城過境一級公路項目施工許可獲自治區發改委批復；藤縣藤州鎮至長洲區三龍大道公路、蒼梧物流園至梧州港赤水圩作業區碼頭沿江一級公路、蒼梧（龍圩）經大坡至新地公路前期工作取得進展。民航方面：機場遷建工程項目獲得國務院和中央軍委聯合批復立項，進場道路施工全面展開。上半年，全市完成公路運輸客運量995萬人，增長3.1%；公路運輸貨運量2452萬噸、貨運周轉量22.9億噸公里，分別增長6.7%和12.9%；水上運輸貨運量976.6萬噸、貨運周轉量26.1億噸公里，分別增長17.2%和30.4%。
（四）區域合作強勢推進，改革開放成績斐然
8.對外合作實現突破。《珠江—西江經濟帶發展規劃》獲得國務院批復，爭取珠江—西江經濟帶上升為國家戰略工作取得決定性成果，珠江—西江經濟帶建設進入實質推進新階段，這是當前和今后一段時期我市最重要的發展機遇。粵桂合作特別試驗區總體發展規劃獲兩省（區）政府批復，粵桂合作務實推進。廣西微軟創新中心、安富利電子產業園、粵創裸眼3D生產基地、深圳法蘭集團電子標簽和屏幕保護膜材料生產、嘉進電子商務物流等一批重大項目落戶試驗區。成功召開肇梧戰略合作第三次市長聯席會議，重點合作項目（事項）由2013年的26項增加到38項。梧云戰略合作不斷深化，初步梳理出一批重點合作項目（事項）。與佛山市簽署了《佛山—梧州戰略合作框架協議》，“東向”戰略取得突破性進展。《梧玉貴區域一體化發展規劃》印發實施，桂東南核心城市的地位進一步夯實。赤水碼頭申請擴大開放工作、梧州綜合保稅區申報前期工作穩步推進。全市進出口總額7.58億美元，下降4.06%，其中進口4.86億美元，下降12.99%；出口2.72億美元，增長17.56%。全市招商引資到位資金312.3億元，增長7.1%，完成全年目標任務的46.4%。
9.綜合改革取得成效。《梧州市人民政府職能轉變和機構改革方案》已上報自治區黨委和政府，綜合改革穩步推進。行政區劃調整交接工作有序進行，機構運作效率提升。啟動“較大的市”申報工作，努力提高我市競爭力。扎實推進審批制度改革，行政審批效能進一步提高，取消現存行政審批項目94項，下放143項，調整28項，涉及37個審批部門。農村土地承包經營權確權登記試點工作穩步開展，農村發展活力不斷增強。規范發放公務員津補貼，事業單位績效工資全面實施。審核通過市食品藥品監督管理局的“三定”方案，完善食品藥品監督管理體制。
（五）生態文明成果豐碩，環境承載能力增強
10.“美麗梧州·清潔鄉村”活動持續開展。全市累計開展環境綜合整治行動296次，投入環境綜合整治行動資金660.3萬元，清理垃圾、雜物3634.3噸，新增鐵路沿線綠化面積7.05萬平方米，新種植鐵路沿線綠化樹1.53萬棵，完成環境綜合整治村屯360個。建成鄉鎮垃圾中轉站19個，建設垃圾處理設施（垃圾填埋場、焚燒廠）810處，配備垃圾桶（箱）10萬個、農村保潔員9250人。
11.生態建設成果喜人。根據自治區通報，我市 “十二五”節能減排完成進度預警等級處于綠燈區域，全市節能降耗工作進展順利。預計，上半年全市單位萬元國民生產總值能耗下降3.2%，全市規模以上工業企業萬元工業增加值能耗下降6.3%，完成自治區下達的目標任務。列入自治區2014年度減排計劃的119個項目實施順利，實現時間任務“雙過半”。全市空氣質量優良率保持100％，江河水質達標率100％。
（六）人民生活持續改善，社會事業全面進步
12.人民生活質量提升。上半年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別增長8.9%、13.9%，城鄉差距進一步縮小。企業退休人員養老待遇提高到人均1842.1元/月，增長10.2%。全市用于教育、社會保障和就業、醫療衛生、三農、住房保障等民生支出完成66.36億元，占公共財政預算支出的77.6%。市政府為民辦實事12大類63個子項目共完成投資24.41億元，占年度投資計劃的56.9%，比去年同期提高5.8個百分點。物價總體穩定，居民消費價格指數漲幅2.6%，低于4%的控價目標。就業服務體系建設不斷完善，全市新增城鄉就業6.56萬人次，完成全年目標任務的70.53%，城鎮失業率為3.85%，控制在自治區要求的4.5%范圍內。大力推進保障性住房建設，新開工6926套，基本建成 2989套，分配入住 2520套。
13.社會事業協調發展。新農合參合人數達264.3萬人，共籌資10.3億元，參合率達99.86%，比去年同期提高0.28%。實行一體化管理行政村782個，比例達90.72%；實行“一元錢”看病村衛生室543個，比例達62.99%；共培訓鄉村醫生1311名。投資1.9億元，改善全市農村義務教育辦學條件。國家資助政策惠及廣大學生，累計發放助學金和困難補助5723.4萬元，減免高中和中等職業學校學生學費1019.4萬元。完成發明專利申請280件，開展農民科技培訓25場次，培訓農民1800多人。各免費開放的博物館、紀念館接待觀眾達70萬人次，增長50%。“璀璨廣場”群眾文化活動共開展177場，其中繽紛賽事32場，百姓娛樂145場。組織公益性演出活動19場，觀眾達6.6萬人次。全市非專業文物收藏單位文物認定工作全面完成，第六屆廣西園林園藝博覽會各項籌備工作全面啟動。第十三屆區運會比賽籌備工作有序開展，紅嶺體育場施工順利，綜合訓練館、網球中心、游泳館、體育場地下停車場等項目前期工作扎實推進。安全生產形勢良好，沒有發生重大食品和安全事件；社會治安不斷強化，社會和諧穩定。
雖然，上半年我市經濟發展呈現積極向好態勢，社會事業取得新進步，但應該清醒地認識到，發展中的矛盾和問題依然突出。一是地區生產總值增速放緩。上半年全市生產總值增速比去年同期回落5.8個百分點，比年度目標低3個百分點，近5年來同期首次回落到個位數增長；完成進度比去年回落3個百分點，完成全年的目標任務壓力巨大。二是工業增長低于預期。企業產品價格總體下降，資源和環境的約束不斷趨緊，退庫的規上工業企業多達60家，工業快速增長的勢頭受到制約。上半年規上工業總產值與增加值分別比去年同期回落15.2和9.5個百分點。三是第三產業帶動力不強。三產占國民生產總值的比重為27%，比全國和自治區分別低約20和10個百分點。三產的增速持續低于二產，二產、三產協調發展的局面尚未形成，完成“十二五”規劃提出的三產占比31%的目標難度很大。四是固定資產投資增速回落。缺乏支撐固定資產投資快速增長的重大項目，受大環境影響，企業對新項目上馬建設的積極性不高。全市固定資產投資增速比去年同期回落23.2個百分點，從縱向看是我市五年以來的最低點，從橫向低于自治區投資增速。
二、下半年工作措施
全國和全區總體上仍然處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段。我市經濟持續多年保持高速增長，繼續保持高位運行的空間收窄，完成全年目標任務面臨嚴峻挑戰。同時，《珠江-西江經濟帶發展規劃》獲得國務院批復，自治區“雙核驅動”戰略深入實施，《粵桂合作特別試驗區總體發展規劃》獲得粵桂兩省（區）批復，我市成為信息惠民國家試點城市，機場遷建工程獲得國務院和中央軍委正式批復等一系列政策和機遇的疊加釋放，為我市的經濟社會發展帶來重大利好。下半年，要按照市委、市政府的部署安排，采取有力措施，努力完成全年的各項目標任務。
（一）全力抓好工業發展。一是認真做好工業運行分析工作，加強監測預測，及時發現工業發展中的新情況、新問題、新變化，研究提出有針對性的對策措施。二是加大服務企業力度，努力幫助企業解決項目建設、生產經營、融資貸款、用工等突出問題。三是加快推進梧州工業新城、鑫華通電子科技園、盛意達電子創意文化城、安富利電子產業園等重大產業園區建設，進一步完善園區配套設施，優化園區發展環境，為園區發展提供優質服務，確保簽約項目早開工、早建設、早投產。四是大力引進電子信息、節能環保、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業，推動產業結構從低端產業向中、高端產業提升，產品結構從低端向中、高端提升。五是促進國家循環經濟示范城市建設，倒逼產業結構轉型升級，降低工業生產能耗。六是注重規上企業的扶持培育，做大做強重點企業，形成新的工業經濟增長點。
（二）大力發展第三產業。一是突出三產優先戰略，促進三產與二產并重協調發展，逐步提高國民生產總值中三產占比。二是我市三產企業規模普遍偏小，限額以上企業數量不多，缺乏具有帶動作用的大型龍頭企業。要致力增加限額以上企業的數量，擴大市場影響力。三是充分利用中國優秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市等城市名片，大力發展休閑旅游、生態養生產業，全力打造粵港澳后花園，全面拉動餐飲、娛樂、文化等第三產業發展。四是加快市商貿物流園區、毅德商貿物流城、中恒國際醫藥物流產業園等大型物流園區施工進度，抓好紅嶺貨運樞紐站、工業新城物流園、岑溪石材物流中心、藤縣東勝西江物流園、蒙山金地嘉業物流園等物流配送市場的布局建設。五是扶持連鎖經營企業建設物流配送中心、引導工業企業將物流環節剝離重組，培育壯大一批現代物流企業。
（三）全力抓好投資和項目建設。一是全力推進“三年一工程”活動的實施，抓好1105個重點項目建設，確保全年完成投資836.8億元以上，發揮投資對經濟社會發展的拉動作用。二是加強對重大項目的統籌管理，特別是對自治區統籌推進項目、使用中央資金項目、年度計劃超億元項目等，從項目申請立項開始到項目組織實施，實行全過程管理、服務和跟進，為項目提供優質服務。三是組織開展項目前期工作攻堅活動。確保全年研發儲備項目230個以上，儲備2015年新開工項目480個以上。四是認真研究國家產業政策、投資導向和市場變化，結合梧州產業發展的需要，超前謀劃項目布局，力爭更多項目增補列入自治區西江經濟帶基礎設施大會戰。五是著手“十三五”規劃前期項目研究工作，爭取將柳肇鐵路、柳韶鐵路、洛湛鐵路擴能改造、廣佛肇梧城際鐵路、荔浦至玉林高速公路、機場遷建工程、西江航運調度中心等重大項目列入上級“十三五”規劃。
（四）抓好資金和土地要素保障。一是完善金融服務業體系，改善投融資環境。繼續推進“引銀入梧”戰略，形成大、中、小金融主體共存、優勢互補的多元化金融市場新格局，切實保障項目建設資金。二是引入專業投融資機構，著重加大對“三農”、小微企業、戰略性新興產業、現代服務業、科技自主創新、節能環保等領域的金融支持。三是大力推動金融創新，引進創業投資、私募股權投資、產業投資基金等股權投資機構，支持新型產業發展，培育設立股權交易中心，促進股權投資市場發展，實現產業與金融業互動。四是加強政府融資平臺建設，降低融資成本，將直接融資與間接融資、境內與境外融資、股權融資與債權融資相結合，創新融資方式，拓寬融資渠道，加快推進東泰公司發行小微企業扶持債、中期票據、私募債等工作。五是利用好國家低丘緩坡土地開發利用試點城市政策，積極爭取項目建設用地指標，建立健全集約節約用地指標體系，加大閑置土地處置力度，切實保障項目建設用地；大力爭取更多項目增補列入自治區層面統籌推進重點計劃，緩解用地指標緊張局面。
（五）推進區域合作提高開放水平。一是國務院已經批復《珠江-西江經濟帶發展規劃》，自治區正在編制《珠江-西江經濟帶發展規劃》廣西實施方案，要加強向上溝通匯報銜接，爭取將我市更多的事項和項目列入自治區的實施方案。二是突出抓好粵桂合作特別試驗區建設，爭取兩省（區）政府出臺試驗區建設實施方案和扶持政策，成立試驗區管委會。加快推進塘源一路、大園橋、塘源污水處理廠等基礎設施建設，力爭中興梧州智慧廣西云數據中心及IT產業基地、國光西部產業基地、安富利電子產業園等重點項目實現開工。三是繼續深化區域合作。積極推進肇梧戰略合作第三次市長聯席會議確定的38個合作項目和事項落到實處；成立市梧云戰略合作領導小組，提出與云浮合作的重點項目和事項。四是利用中國—東盟博覽會、梧州國際寶石節、第十屆中國茶業經濟年會等平臺，大力發展對外貿易，鞏固傳統市場，開拓新興市場。積極推進綜合保稅區申報工作，推動梧州口岸通關一體化，降低進出口企業的物流成本。
（六）推進改革創新釋放發展紅利。一是召開全市新型城鎮化工作會議，加快新型城鎮化建設步伐。加大紅嶺新區開發力度，推進蒼海新區建設，加快舊城區改造，抓好棚戶區和“三沖”改造工作。統籌推進縣城和小城鎮發展，擴大岑溪市、藤縣和蒙山縣建成區面積，啟動蒼梧新縣城基礎設施建設。二是強力推進行政審批制度改革，繼續取消、下放和調整一批行政審批項目。大力推進聯合審批、集中審批、現場審批，重點解決項目審批過程中互為前置、涉及多部門無法協調的突出問題。三是深化經濟體制改革。大力發展混合所有制經濟，盡快出臺我市支持非公經濟發展政策，充分釋放民間資本活力，發揮市場資源配置作用，引導社會資金投向重大基礎設施和社會民生項目。四是深化醫藥衛生體制改革。加強醫療機構設置管理，推進縣級醫院綜合改革試點工作，逐步實現城鄉居民醫療保險一體化管理，積極鼓勵社會辦醫。五是根據《梧州市農村土地承包經營權確權登記工作方案》，抓農村土地承包經營權確權登記頒證工作，進一步釋放農村發展活力。
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