黑龍江：大慶建設工程招投標改革6年成效明顯_可行性報告-中商產業研究院-中商情報網

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黑龍江：大慶建設工程招投標改革6年成效明顯

建設工程領域資金非常密集、權力較為集中、過程相對封閉，容易滋生暗箱操作、權錢交易等腐敗問題，歷來是政府監管的重點。招投標作為關鍵環節，處于核心地位，更受到全社會普遍關注。

　　2008年，大慶市委、市政府把改革創新招投標工作作為規范建設市場的突破口，直面矛盾大膽探索，創新招法堵塞漏洞，重拳出擊強化監管，不斷改進和完善招投標方式，逐步建立起制度把關、科技支撐、規范運作的招投標管理新模式，有效預防腐敗問題的發生，取得明顯的經濟和社會效益。

　　改革以來，大慶市政府投資工程招投標共計467項，計劃投資236.42億元，實際中標價194.72億元，累計節省資金41.7億元，多節省財政資金27.39億元，而且所有工程實現了“零投訴”。30余個省市縣來大慶學習經驗，省里專門召開現場會予以推介。

　　（一）從體制機制入手夯實工作基礎

　　大慶市委、市政府緊緊牽住體制機制這個“牛鼻子”，為建設工程招投標管理工作改革奠定了堅實基礎。

　　加強組織領導，健全工作格局，落實“誰來管”。2009年成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組，重點治理建設領域招投標工作存在的突出問題。2012年又成立了市政府投資建設項目招標投標領導小組，研究解決招標投標工作中出現的重大問題，強化監督檢查。進一步明確各有關部門的職責權限，有效解決多頭管理、各自為戰，職責不清、推諉扯皮等問題。

　　制定政策規范，完善制度設計，明確“怎么管”。國家招標投標法頒布后，大慶結合實際先后制定出臺了“投資項目施工招投標管理實施細則(試行)”、“投資項目管理辦法”、“投資項目施工招投標管理辦法”等規范性文件，最大程度降低招投標工作的隨意性。

　　組建專門機構，整合業務職能，確保“管得好”。2010年率先在全省成立了市政府投資建設工程招標中心，整合集中原來分散于多個部門的與招投標工作有關的行政管理職能，統一負責發布招標公告、編制招投標文件和組織開標評標等工作。大力推行流程網絡化、文件無紙化、檔案電子化等信息化手段，極大提升了招投標管理工作效率。

　　（二）用公開透明引路釋放“陽光效應”

　　把公開透明作為最好的“防腐劑”，貫穿于招投標工作的全過程，最大程度擠壓“權力尋租”和“暗箱操作”空間。

　　招投標政策信息廣而告之。公開發布所有招投標相關政策文件，讓公眾充分知曉工作流程，掌握對投標人的一般性資質要求。具體項目確定實施后，及時發布招標公告，同步公開項目信息，明確資質要求，保證相關信息公開的全面性。

　　投標資料同步公開。由招標人、投標人和監管人員共同監督，當場公開查驗所有投標人的有關證件原件；現場導入技術標電子光盤，文檔不合格的當眾廢標；在網上平臺公示預中標企業項目班子人員信息，提升資質審查的公正性，避免掛靠投標等弄虛作假行為。

　　開標過程現場直播。全國首創在開標區安裝現場視頻直播系統和網上視頻直播系統，視頻直播開標現場，確保各方行為清晰可見、整個環節一目了然。

　　中標結果及時公示。通過評標程序確定中標企業后，在網上平臺公示中標結果，接受其他投標人和社會公眾監督。

（三）向突出問題開刀破除頑瘴痼疾

　　針對招投標活動中廣受詬病的圍標串標、評標不公等突出問題，有的放矢、對癥下藥，實施了一系列創新招法。

　　取消現場報名。率先在全省實行網上招投標制度，即取消現場報名環節，在網上發布招標公告，投標人直接通過網絡了解招標項目基本情況，下載招標文件，提交標書，相關信息全部加密，任何人無權查閱。采取投標人自行踏勘的方式，防止在現場踏勘時企業間相互碰面。實行網上匿名答疑，不再組織現場答疑，答疑留言所有投標人都能看到，在不透露企業信息的前提下保障其信息共享的權利。實行資格后審，不在開標前而是在開標后統一審核投標人資格。開標前“招標人不知誰來投標，投標人不知和誰競標”，從源頭上防止因信息泄露而導致投標人圍標串標。

　　實行低價中標。從2009年開始，市政府投資建設項目一律采取經評審的最低投標價法進行評標。即由財政評審中心審核項目施工圖預算，將其確定為招標的上限價（俗稱攔標價），從低于上限價的報價中選取最低報價企業為預中標人，審核其報價，不允許企業以減少安全生產投入、規避應繳稅費等手段降低報價，只能在加強自身管理、減少運行成本上下功夫。這種評標辦法將過去由專家按照社會平均成本評估最低投標價是否合理，改為由企業根據自身實力和預期收益等提出可承受的最低報價，報價是否合理由投標企業根據個別成本情況自己測算。真正做到了最大程度擠壓投標報價的水分，同時也有效切斷了圍標串標的利益鏈條。

　　采取差額擔保。即預中標人要向市財政部門繳納中標價與招標上限價之間的差額，作為履約擔保，如果中標價與上限價差額部分不足中標價的10%，要按10%全額繳納。如果中標后不按合同履約，扣除保證金。這意味著投標企業降價越多，其所要繳納的履約保證金也越多，承擔的風險也就越大，進而引導投標企業理性報價，防止為了中標不計成本，甚至惡意低價排擠其他投標企業。同時更好地促使中標企業認真履約，防止偷工減料、降低工程質量、中途撂挑子、產生“半截子”工程。

　　推行電子評標。在禁止招標單位參與評標的基礎上，多種方式加強評標定標管理。一是電腦隨機抽選評委。建立了評標專家自動抽取語音通知系統，專家由電腦隨機抽選，語音自動通知，評委按鍵確認。評標專家不確定性的提高，有效防止了投標企業“公關”等行為。二是電子暗標評審。即打亂投標人的技術標資料順序，隨機由評委在單獨的評標室中獨立評審，評委無法知道該技術標屬于哪家企業，保障了評審的公正性。三是固化廢標條件。制定招標文件范本，規定24條內容明確、易于操作的廢標條件，不會出現爭議，也不需評委研究表決，保證了廢標情況有據可依、被廢標企業心服口服。

　　（四）以強化監督加壓全程跟蹤問效

　　強化監督責任，匯聚監督合力。建立了以發改、紀檢監察、財政、審計、城鄉建設等為主體，以社會監督為延伸的監督格局，形成各負其責、相互銜接的監督體系。

　　開展專項監督，提升監督效果。一是建立了建設工程招投標項目前期報備制度，招標前建設單位要向市紀委監察局報備招投標項目前期審批等情況，確保項目符合招標條件。二是實施旁站監察，紀檢監察干部進駐市建設工程交易中心，實時監督工作人員履職情況，發現問題及時督促整改。三是開展專項檢查，對市政投資建設項目施工情況隨機抽查、跟蹤巡查、定期檢查，及時發現和解決苗頭性傾向性問題。

　　創新監督方式，消除監督死角。一是要求法定代表人開標到場。投標企業法定代表人必須參加開標，遏止借照、掛靠投標等現象。二是實行中標鎖定制。中標企業的項目經理、技術負責人、質檢員、安全員等均通過網上招投標系統自動鎖定，工程竣工后解鎖，鎖定人員不允許參與其他項目投標，防止一人多崗、多次投標。三是實施存證備查制。中標人在中標公示期滿后，必須向市建設工程交易中心提交從業人員注冊執業證書、崗位證書，防止掛靠投標、一證多崗、人證分離等現象。四是建立行業約談制度。中標人存在偷工減料、違反工程質量要求等行為時，行政主管部門約談企業法定代表人或主要負責人。三次以上拒不配合的，列入不誠信企業和人員黑名單，直至清除出大慶建筑市場。

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