北京：關于推進首鋼老工業區改造調整和建設發展的意見(京政發[2014]28號)

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北京：關于推進首鋼老工業區改造調整和建設發展的意見(京政發[2014]28號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　首鋼搬遷調整是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，首鋼老工業區(首鋼老工業區是指新首鋼高端產業綜合服務區中首鋼總公司的權屬用地范圍，包括首鋼主廠區、首鋼二通廠區、首鋼特鋼廠區、首鋼第一耐火材料廠區，面積約9平方公里。)已被國家確定為首批城區老工業區搬遷改造試點。推進首鋼老工業區改造調整和建設發展，是堅持和強化首都城市戰略定位、構建“高精尖”經濟結構、推動京津冀協同發展的重大舉措，對調整疏解非首都核心功能、孵化培育新興產業、深化服務業綜合改革具有重要作用。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》(國辦發〔2014〕9號)，有序推進首鋼老工業區改造調整和產業轉型升級，現提出如下意見。
　　一、總體要求
　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時的重要講話精神，全面落實國家關于城區老工業區搬遷改造工作的戰略部署，立足首都城市戰略定位，堅持以城市功能精細再造和產業結構深度調整為導向，以生態園區和智慧園區建設為重點，科學規劃，有序推進，推動首鋼老工業區實現產城融合，促進區域人口、資源、環境協調可持續發展；充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極支持社會各方面力量參與，加快新首鋼高端產業綜合服務區建設發展；注重發揮首鋼在京津冀協同發展中的戰略支點作用，推動首鋼老工業區和曹妃甸北京產業園雙基地建設，實現首鋼外埠鋼鐵主業和在京城市服務業融合發展，努力將首鋼老工業區打造成在全國乃至國際上有影響力的傳統工業轉型升級示范區和國家綠色低碳示范園區。
　　二、主要任務
　　(一)有序開展土地開發再利用。創新土地開發利用模式，按照優先保障首鋼總公司在京發展新產業用地需求的原則，采取自主開發建設、產業定向開發和土地開發上市相結合的方式，加快推進首鋼老工業區土地開發再利用。鼓勵多元市場主體參與，引入中央企業、大型金融機構及外資企業等企業主體合作發展。根據土地新規劃用途和產業類別確定供地方式，強化土地節約、集約、高效開發利用。合理安排土地開發時序，條件成熟一塊，開發建設一塊，實現滾動開發。優先做好廢舊廠房拆除和土壤污染治理修復工作，為開發建設創造良好條件。
　　(二)先行推進基礎設施建設。堅持高起點規劃、高標準建設、精細化運營，適度超前建設一批重大功能性基礎設施。科學編制區域綜合交通規劃、市政管線綜合規劃、地下空間開發利用規劃等專項規劃。加快建設中低速磁浮交通示范線(S1線)、地鐵6號線西延，實施豐沙鐵路入地改造。建設長安街西延、北辛安路、古城南街、鍋爐廠南路，構建“五橫六縱”骨干路網。同步建設晾水池東路、濱河路等城市次干路，推動蘋果園交通樞紐等節點設施建設，提高公共交通換乘效率。配建安全高效的市政設施，加快西北燃氣熱電中心管線及調峰鍋爐房建設，完善區域供排水系統，因地制宜建設雨洪利用設施，加快推進首鋼廠區居民用電設施升級改造，建設永定、石景山等220千伏及首鋼、石龍等110千伏變電站。布局建設建筑垃圾資源化等項目，建成魯家山靜脈產業基地，積極打造國內首個國家循環經濟示范園區。結合永定河綠色生態發展帶建設，推動生態系統與城市開放空間聯通融合，打造多層級生態體系。堅持綠色低碳發展理念，并貫穿于規劃設計、開發建設、運營管理等各個環節，構建高端、高效、低碳的生態型生產生活體系。

(三)培育構建現代產業體系。發揮國家城區老工業區搬遷改造試點、國家服務業綜合改革試點區、北京保險產業園、中關村國家自主創新示范區的政策優勢，突出科技創新和文化創新雙輪驅動，緊抓產業鏈和創新鏈高端環節，吸引中央企業、民營企業、華商僑商等國內外優勢資源落戶，引進和培育金融保險、商務、設計、咨詢等生產性服務業，打造全國制造業總部基地。發揮首鋼總公司技術優勢，提升研發設計水平，引導新技術和新產品的應用展示交易中心、產業創新聯盟等集聚發展。積極培育創新能力強、市場前景好的新興產業，鞏固壯大節能環保、信息通訊等高技術服務業。鼓勵改造利用老廠區老廠房老設施，培育發展文化創意、工業旅游等新興特色服務業。支持首鋼總公司建設養老服務、健康醫療、教育、城市停車等方面的公用設施，發展城市綜合服務產業。支持配套發展商業、康體娛樂、社區服務等生活性服務業，完善園區綜合服務功能。嚴格產業準入門檻，提高園區產出效率。
　　(四)提升公共配套服務能力。立足首鋼老工業區發展和高端產業新區建設需求，建立功能完備、運營高效、布局合理的社會公共服務體系。積極承接城市核心區功能疏解，引導教育、醫療等領域優質公共服務資源向該區域轉移。采取就地改造提升、高水平轉移引進和社會投資配建等三種模式，完善配套公共服務設施，力求實現公共服務便利化、多樣化、精細化和均衡化。促進首鋼總公司自辦的教育、醫療、物業等內設服務機構向獨立經營主體轉變，推動區域公共服務社會化、市場化改革。適應產業發展需求，合理開發建設產業配套住房，推進產城融合發展。
　　(五)加強工業遺存保護再利用。深入挖掘首鋼老工業區工業遺存的歷史價值，科學做好工業遺存保護，規劃建設首鋼博物館等文化設施。合理開發利用工業遺存資源，適當引入文化休閑、展覽展示、工業旅游等功能，建設科學普及、愛國主義教育等基地。處理好建設與保護的關系，建立工業遺存保護開發利用的工作機制。
　　三、政策措施
　　(一)按照新規劃用途落實供地政策。利用首鋼老工業區原有工業用地發展符合規劃的服務業(含改擴建項目)，涉及原劃撥(或原工業出讓)土地使用權轉讓或改變用途的，按新規劃條件取得立項等相關批準文件后，可采取協議出讓方式供地。經行業主管部門認定的非營利性城市基礎設施用地，可采取劃撥方式供地。對于首鋼老工業區范圍內規劃用途為F類的多功能用地，可采取靈活的供地方式。
　　對于土地權屬明晰、無糾紛，能夠確權給首鋼的項目，可按時序、分批次、相對集中地辦理協議出讓手續。對首鋼特鋼廠、二通廠、第一耐火材料廠區等無土地證，但土地權屬明晰、無爭議的土地，相關區國土部門可依照《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關政策規定進行土地確權，報區政府同意后，可由區政府出具土地權屬認定意見，辦理立項等前期手續，國土部門核發國有土地使用權證。建立健全市相關部門、區政府和首鋼總公司統籌協調和協同聯動的工作機制，會商解決邊界相鄰土地置換使用等問題。
　　(二)專項使用土地收益。首鋼權屬用地土地收益由市政府統一征收，專項管理，定向使用。扣除依法依規計提的各專項資金外，專項用于該區域市政基礎設施項目紅線內征地拆遷補償、城市基礎設施、土壤污染治理修復、地下空間公益性設施等開發建設。
　　首鋼權屬用地土地收益按照規定實行“收支兩條線”管理。首鋼總公司依照基本建設程序，采取項目管理的方式，就符合規劃和資金使用范圍的項目，向市新首鋼高端產業綜合服務區發展建設領導小組辦公室申請使用該專項資金。專項資金使用要依法依規，確保專款專用。
　　(三)創新投融資模式。市政府與首鋼總公司共同出資設立產業投資基金，吸引社會資本，擴大基金規模，創新基金管理和運營模式，支持首鋼老工業區和曹妃甸北京產業園建設發展。支持首鋼總公司開展資產證券化、房地產信托投資基金等金融創新業務，充分利用股權投資基金、企業債、中期票據、短期票據和項目收益性票據等融資工具，進行多種渠道融資。
　　積極爭取國家發展改革委安排的城區老工業區搬遷改造專項資金，以及國務院有關部門安排的產業發展、市政基礎設施和公共服務設施建設、污染治理等專項資金，支持首鋼老工業區改造調整和建設。按照現行體制及政策，進一步加大市政府固定資產投資傾斜力度，優先支持區域重大基礎設施和社會公共服務設施建設，安排國家專項資金配套投資。積極利用市相關部門設立的科技、文化等產業專項資金，加大對首鋼老工業區改造調整和建設的支持力度。
　　(四)推進行政審批制度改革試點。按照“加快、簡化、下放、取消、協調”的要求，深入推進行政審批制度改革試點，進一步簡化行政審批程序，提高行政審批效率。根據項目類別、投資主體、建設規模、產業政策等明確市、區兩級項目審批、核準、備案事權，由市區相關部門依法依規辦理項目前期手續，重大建設項目納入市政府綠色審批通道。
　　(五)加大合作招商選資引智力度。相關區政府落實招商選資引智主體責任，充分利用國家和本市各類試點政策，創建良好區域發展軟環境，做好資本、人才雙引進工作。首鋼總公司積極引進符合未來產業發展需求的人才隊伍，加強職業教育培訓和轉崗人員再就業培訓，定向培養專業技能人才。加強區企合作，鼓勵相關區政府與首鋼總公司搭建聯合招商平臺，創新招商選資引智模式，積極吸引社會投資。市區相關部門落實好國家和本市相關政策，研究建立區企利益共享機制，做好各類市場主體投資服務，實現合作共贏。
　　(六)建立健全工作機制。市新首鋼高端產業綜合服務區發展建設領導小組要加強統籌，定期召開領導小組會議，研究議定重大事項，部署開展重點工作。加強領導小組辦公室機構建設，協調推進新首鋼高端產業綜合服務區建設發展，組織做好相關政策規劃制定實施，督促落實重點工作。相關區政府和首鋼總公司按照領導小組工作部署，充分發揮主體作用，積極有效落實好土地開發、基礎設施建設、項目招商、產業培育發展等任務。領導小組各成員單位要切實履行各自職能，落實相關政策，形成工作合力，共同推進首鋼老工業區改造調整和建設發展。
　　附件：重點任務分工表(略)

　　北京市人民政府
　　 2014年9月23日

(產業處）

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