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吉林：關于加快推進吉林全省城區老工業區搬遷改造的實施意見(吉政辦發〔２０１４〕２９號)
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為深入實施東北地區等老工業基地振興戰略，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》（國辦發〔２０１４〕９號）精神，積極有序推進全省城區老工業區搬遷改造工作，經省政府同意，結合我省實際，提出以下意見：
一、充分認識推進城區老工業區搬遷改造的重要意義
城區老工業區是依托“一五”、“二五”和“三線”建設時期國家重點工業項目形成的、工業企業較為集中的城市特定區域，為我國建立獨立完整的工業體系、為老工業城市的形成發展作出了突出貢獻，目前仍是當地經濟社會發展的重要支撐。但在長期發展過程中，城區老工業區也出現了落后產能集中、基礎設施老化、環境污染較為嚴重、安全隱患突出、棚戶區改造任務重、困難群體較多等問題，需要進行搬遷改造。科學實施城區老工業區搬遷改造，對于推進產業結構調整、完善城市功能、改良生態環境、改善民生等具有重要的現實意義。
（一）有利于促進企業轉型、加快產業創新升級。城區老工業區內的企業，大多數是傳統工業企業和老國企，企業效益差、包袱重、研發能力弱，設備及工藝技術水平十分落后，加之老工業區內可利用空間已基本飽和，不能滿足企業改造升級需要，部分企業已經處于停產半停產狀態。通過搬遷改造，將極大地加快企業設備更新速度，加快產品換代和流程再造，加快淘汰落后產能，對于工業企業調整結構、提質擴能、轉型升級具有重要意義。
（二）有利于推動現代服務業發展。服務業在國民經濟中的地位和作用日益重要，已成為經濟發展的主要動力和衡量現代化水平的重要標志之一。加快現代服務業發展，既是加快發展方式轉變的迫切需要，也是有效增加就業、擴大消費需求的重大舉措。城區老工業區擁有大量土地資源，但利用效率低下，通過區內工業企業搬遷，盤活存量用地，提高土地利用效率，可以為現代服務業騰出發展空間，推動現代服務業加快發展。
（三）有利于拉動投資、促進消費，形成新的經濟增長點。城區老工業區搬遷改造涉及企業搬遷改造、棚戶區改造、市政基礎設施建設、生態修復環境治理、騰退區域再開發等，不僅能夠推動政府投資增長，還能帶動民間投資增長；騰退區域發展金融、物流、娛樂、商業等現代服務業，不僅能夠激活傳統消費，而且有利于培育新興消費，形成新的消費增長點，拉動有效需求，增強經濟發展后勁。
（四）有利于改善城市環境，提高城鎮化質量。城區老工業區內的企業，大多數能耗高、污染重，是所在城市和江河流域的主要污染源。一些企業廠區與居民區僅一墻之隔，不符合安全、衛生和環境防護國家標準，存在著諸多隱患。通過搬遷改造，將位于城市中心的高耗能、高污染企業搬遷疏散到遠郊區或原料基地附近，不僅有利于推進節能減排和發展低碳經濟，從根本上改善城市環境質量，而且有利于探索以城帶鄉、以工促農、產城融合的新型城鎮化道路。
（五）有利于保障和改善民生，維護社會和諧穩定。城區老工業區內道路、供水、排水、供電、供熱、燃氣、通訊等市政基礎設施，以及教育、文化、衛生等公共服務設施明顯落后，區內退休和下崗職工多、低保戶多，居民生活水平與城市其他區域形成強烈反差，社會矛盾集中易發。城區老工業區內棚戶區較分散，生產和居住功能混雜交錯，不易進行拆遷改造。通過統籌推進老工業區內企業搬遷和棚戶區拆遷改造，配套完善各類市政基礎設施和公共服務設施，打造高標準新型生態社區，對于改善民生、維護社會和諧穩定意義重大。
二、總體要求
（一）政府推動、市場運作。城區老工業區所在城市政府要正確引導，精心組織，省政府有關部門給予指導和支持。支持社會力量參與搬遷改造，凡利用市場機制能夠解決的交由市場解決。
（二）因地制宜、科學規劃。各地要充分考慮區位條件、資源稟賦、發展基礎和環境承載能力，結合城市總體發展布局，合理確定搬遷改造的方向和目標，統籌安排規模和時序，努力探索各具特色的搬遷改造方式。
（三）創新模式、增強動力。要創新城區老工業區搬遷改造的組織模式、資金籌措模式、公共服務設施建設與運營模式、土地治理與開發利用模式，調動各方面積極性，增強搬遷改造的動力。
（四）因企施策、注重實效。要針對企業不同情況，采取不同的搬遷改造模式。同時，注重與技術改造、改制重組相結合，注重與棚戶區改造相結合，注重擴大就業和增加居民收入，提高基本公共服務水平。
三、發展目標
實施城區老工業區搬遷改造是關系老工業城市長遠發展大局的系統工程，也是推動吉林老工業基地振興發展的重中之重，通過搬遷改造，要努力實現企業再生、產業重構、功能再造、環境重塑、民生改善等“多贏”發展目標。力爭到２０２２年基本完成全省城區老工業區搬遷改造任務，把城區老工業區建設成為經濟繁榮、功能完善、生態宜居的現代化城區。
（一）企業競爭力顯著提升。通過搬遷改造，老工業區內規模以上工業企業生產能力有效提升、技術裝備達到國內領先水平、產品完成升級換代、綜合效益大幅提高；其他企業通過多種途徑得到妥善安置。
（二）產業層次顯著提高。通過搬遷改造，加快淘汰落后產能，高耗能高污染產業逐步淘汰，承接區先進制造業和高新技術產業集群初步形成，騰退區現代服務業體系基本建立，老工業城市產業結構明顯改善。
（三）城市服務功能顯著提升。通過搬遷改造，老工業區內電力、給排水、供氣、供熱、污水垃圾處理、防洪排澇等基礎設施基本完成改造，寬帶網絡和數字廣播電視網基本完成升級，教育、文化、衛生等公共服務設施條件明顯改善。
（四）生態環境顯著改善。通過搬遷改造，區域環境污染得到徹底治理，主要污染物排放大幅下降，區域環境質量顯著改善，并帶動老工業城市節能減排指標明顯下降。
（五）民生水平顯著提高。通過搬遷改造，老工業區內職工和居民的生產生活條件明顯改善，就業崗位大幅增加，收入水平進一步提高，社會保障問題基本得到妥善解決。
四、全面落實重點任務
（一）科學編制搬遷改造規劃和實施方案。城區老工業區所在城市及市轄區政府負責組織編制搬遷改造規劃和實施方案，明確城區老工業區的搬遷改造范圍及目標、功能布局、主要任務、重點項目、組織模式、實施進度、保障措施等。搬遷改造規劃和實施方案要在２０１４年年底前編制完成，編制過程中要廣泛征求意見，特別是相關企業意見，凝聚各方共識，認真開展社會穩定風險評估，做好與地方國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等相關規劃的銜接。城區老工業區的功能、土地利用類型等因實施搬遷改造而發生重大變化的，所在城市政府要依法組織修訂相關規劃，有關部門要及時按程序辦理。省屬國有企業要加強對城區老工業區內所屬企業的指導，積極配合做好相關工作。
（二）推進企業搬遷改造。對城區老工業區企業視情況分別實施就地改造、異地遷建和依法關停等。符合城市功能定位的企業要就地加強技術改造，提高清潔生產、安全生產和環境保護水平，所在城市政府按照相關法律、法規要求，搬遷安置安全、衛生及環境防護距離范圍內的居民。對環境污染嚴重，環境風險及安全隱患突出，難以通過就地改造達到安全、衛生及環境保護等法律、法規要求和相關國家標準的企業，要異地遷建或依法關停。對異地遷建企業，要注重發揮行業規劃和產業政策的引導作用，支持企業同步進行技術改造和改制重組，促進產品技術提檔升級。加快推進長春軌道客車裝備、哈達灣冀東水泥、一汽四平專用車、遼源百康藥業、通化金馬等一批重點企業盡快完成搬遷改造，重點推動長春大成集團、哈達灣中鋼吉鐵、中鋼吉炭、四平昊華化工、東風機械、一汽遼源汽車電器公司、吉化公司遼源總廠、通化石油化工機械等一批重點企業開展搬遷改造。加快淘汰落后產能和落后工藝設備，嚴格實施落后產能等量或減量置換，防止異地簡單復制和落后產能轉移。對符合產業升級方向，尤其是同步實施兼并重組、壓減過剩產能的項目，有關部門要依法依規加快辦理相關手續。符合條件的搬遷改造企業淘汰落后產能的，根據國家和省有關規定予以支持。對已關停企業，要注重盤活企業用地和生產設施，妥善做好善后工作。所在城市政府和相關企業要妥善解決歷史遺留問題，做好分離企業辦社會職能工作；對企業富余人員采取免費培訓、優先提供公益性崗位等措施，積極幫助實現再就業。
（三）加快搬遷企業承接區建設。根據搬遷企業的產業類型、發展方向等條件，引導企業向具備條件的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業集中區、特色園區等搬遷，推動產業集聚發展。重點推進長春裝備制造產業開發區、吉林金珠工業區、遼源龍山工業開發區、白城洮北經濟開發區等主要承接區建設。冶金、化工、造紙、危險品生產和儲運等環境風險較大的搬遷企業，必須遷入依法設立、環境保護基礎設施齊全并經規劃環境影響評價的產業園區。支持有條件的園區開展循環化改造。支持有條件的園區建設中小企業孵化器及附屬設施配套工程，加快高技術產業和戰略性新興產業發展。對位于遠郊區縣的搬遷企業承接地，所在城市政府要完善道路、供水、排水、供電、供熱、燃氣、通訊等市政基礎設施，以及教育、文化、衛生等公共服務設施，加強生活配套設施建設，方便職工生活。支持打破行政區劃選擇搬遷企業承接地，原則上不再為承接搬遷企業新設產業園區。
（四）推進城區老工業區棚戶區改造。把城區老工業區搬遷改造與棚戶區改造緊密結合起來，大力推進城區老工業區棚戶區改造。同等條件下，地方各級政府上報年度棚戶區改造計劃時，要優先安排城區老工業區的棚戶區改造項目。要積極引入市場機制，吸引社會力量參與棚戶區改造。鼓勵銀行等金融機構為城區老工業區棚戶區改造提供資金支持。支持對搬遷改造企業老家屬區進行房屋修繕和環境綜合整治，完善配套設施，著力改善老職工、困難家庭的居住條件。
（五）加強工業遺產保護再利用。高度重視城區老工業區工業遺產的歷史價值，把工業遺產保護再利用作為搬遷改造重要內容。在實施企業搬遷改造前，全面核查認定城區老工業區內的工業遺產，出臺嚴格的保護政策。企業搬遷改造后，建設工業遺產園區。支持將具有重要價值的工業遺產及時公布為相應級別的文物保護單位和歷史建筑。合理開發利用工業遺產資源，支持建設科普基地、愛國主義教育基地和文化科普旅游景點等。重點推動吉林哈達灣建設工業遺產主題公園、四平鐵東建設鐵路遺產保護園區、通化東昌建設通化葡萄酒酒窖、白城洮北建設工業歷史博物館等。
（六）治理修復生態環境。大力推進城區老工業區環境整治和生態系統修復，因地制宜加強綠地、公園建設，結合城市河湖水系和傳統街區改造構筑特色生態景觀。重點推進遼源國家礦山濕地公園項目等。高度重視環境污染治理，落實場地污染者或使用者治理修復責任。在企業異地遷建或依法關停前，企業應制定搬遷過程中產生的廢物和企業生產、存儲設施處理處置方案并認真實施，落實企業污染防治責任，防止發生二次污染和次生突發環境事件。地方環境保護部門要會同有關部門組織相關責任方開展場地環境調查和風險評估，確定污染源、污染范圍和污染程度。對保留的工業建筑物，應調查其污染狀況并評估其再利用的環境和健康風險，對確認已污染的建筑物應編制清潔方案，治理后方能利用。對土壤、水體污染嚴重的區域，采取工程技術、生物修復等措施進行專項治理，防止污染擴散。重點推進哈達灣中鋼吉炭、中鋼吉鐵污染土壤修復工程，四平南北河綜合治理工程等。加強大氣污染綜合防治和環境噪聲綜合治理。支持防噪建筑和防噪屏建設。重點推進吉林哈達灣高鐵噪聲污染治理項目等。鼓勵采用先進適用技術，引入社會資本，積極探索污染治理市場化新模式。推廣使用水源熱泵技術、太陽能等新能源和清潔能源。
（七）完善城市基礎設施和公共服務設施。堅持先地下、后地上的原則，加強供水、燃氣、供熱管網建設和老舊管網改造，建設雨污分流排水系統，完善污水和垃圾收集處理設施，有條件的地區要建設地下綜合管廊。優化城市道路交通系統，加強路網銜接連通。加大消防、防洪、排水防澇等基礎設施建設和改造力度，提高防災減災和應對突發事件能力。完善信息基礎設施，應用先進信息技術提高城市管理水平，積極穩妥推進智慧城市建設。根據常住人口數量與結構變化，優化中小學、幼兒園、圖書館、博物館、體育場館、醫療衛生機構等公共服務設施布局。大力發展綠色建筑，對既有建筑加強節能改造，對新建建筑嚴格按照節能建筑要求進行設計、施工和驗收。保障政府投入，加強非經營性基礎設施建設。允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。
（八）加快騰退區域再開發。以提升城市服務功能為導向，充分利用騰退土地，重點發展現代服務業。將老工業區打造成集娛樂商業中心區、現代物流貿易區、城市休閑區和生態居住區等為一體的新城區。依托城區老工業區產業基礎，積極發展設計咨詢、科技、金融、電子商務、現代物流、節能環保等生產性服務業。鼓勵改造利用老廠區、老廠房、老設施，積極發展文化創意、工業旅游、演藝、會展等產業。大力發展商貿、健康、家庭、養老服務等生活性服務業，滿足居民日益提高的生活需求。培育專業化服務機構，提供社會化服務。發揮城區老工業區的產業配套、科技人才及技術研發等優勢，積極發展戰略性新興產業和先進制造業。根據城區老工業區發展定位和功能分區，鼓勵進行保障性住房建設，適度進行商品性住房開發。重點推進長春寬城區中東廣場、昌盛綜合體項目，吉林哈達灣萬達城市綜合體項目，遼河北岸香港弘裕城市大型綜合體項目建設等。
五、政策措施
（一）投資政策。努力爭取中央預算內城區老工業區搬遷改造專項資金，支持我省城區老工業區搬遷改造；有關部門安排產業發展、結構調整、市政基礎設施和公共服務設施建設、污染治理等專項資金時，要加強協調，合力支持城區老工業區搬遷改造。
（二）融資政策。鼓勵銀行等金融機構根據搬遷改造項目特點，完善金融服務；支持將城區老工業區符合要求的搬遷企業經營服務收入、應收賬款以及搬遷改造項目貸款等作為基礎資產，開展資產證券化工作；支持符合條件的企業通過發行企業債、中期票據和短期融資券等募集資金，用于城區老工業區搬遷改造；鼓勵社會資本參與搬遷企業改制重組和城區老工業區市政基礎設施建設；合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照商業可持續原則依法依規參與企業搬遷改造；支持設立城區老工業區搬遷改造融資平臺。
（三）稅費政策。對列入全省１１個《城區老工業區搬遷改造實施方案》并符合政策性搬遷條件的企業，按企業政策性搬遷所得稅管理辦法執行；鼓勵建立兼顧企業原址所在地和搬遷企業承接地利益的稅收分成機制；對城區老工業區搬遷改造涉及的各項行政事業性收費，除國家規定外，經有關部門批準，可適當減免。
（四）土地政策。對因搬遷改造被收回原國有土地使用權的企業，經批準可采取協議出讓方式，按土地使用標準為其安排同類用途用地；改造利用老廠區、老廠房發展符合規劃的服務業，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批準可采取協議出讓方式供地；土地儲備機構在編制下一年度土地儲備計劃時對老工業區的土地優先予以考慮；國土資源管理部門下達年度新增建設用地計劃指標時，要根據全省１１個《城區老工業區搬遷改造實施方案》確定的規模和時序，適當向搬遷企業承接地傾斜；對在搬遷企業原址發現地下文物或工業遺產被認定為文物的老工業區，所在市轄區因保護文物需要新增建設用地的，所在市級政府優先安排用地計劃指標；中央企業所屬企業搬遷，一次性用地數量較大、地方政府確實難以平衡解決的，可報請有關部門在安排下一年度用地計劃指標時研究解決。
六、組織實施
城區老工業區所在城市政府對搬遷改造工作負總責，要切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，做好社會穩定風險評估和環境影響評價，強化風險防控，扎實推進各項工作。各有關部門要結合各自職能，確保各項政策措施落到實處、取得實效。
附件：重點任務部門分工表（略）
吉林省人民政府辦公廳
２０１４年７月１８日
(產業處）
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