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河南:平頂山市在全省率先推行重大投資項目模擬審批
平頂山市為創新審批模式,提高審批效率,加快開工建設速度,著力打造一流審批服務環境,促進全市經濟社會跨越式發展,市政府出臺了《平頂山市重大投資項目模擬審批實施辦法(試行)》(平政〔2013〕59號),開始在全省率先推行重大投資項目模擬審批工作。
模擬審批是指投資項目尚未完全具備基本建設項目審批條件的情況下,為使項目早開工,在未供地前就開始進入審核程序,各審批部門視同項目主體已經 取得土地使用權,先不出具正式審批文件,只出具注有“模擬”字樣的審核文件,待土地出讓手續完成并達到法定條件后,再出具正式審批文件,將模擬審批轉化為 正式審批的一種服務模式。
模擬審批以投資人自愿為前提,由投資主體向市行政服務中心模擬審批窗口提出申請,并作出相關承諾。對進入模擬審批的項目,在不影響審批部門履行 職能的前提下,后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導。模擬審批只作為項目審批內部運作的創新方式,出具的通知書不具有行政審批文件的法律效力,項目不得 開工建設。
模擬審批實行“統一受理、同步審批、限時辦結、統一反饋”的運行機制,分申請評審、模擬審批、文件轉換3個階段。市督查局、市政府項目辦負責對 各審批部門開展模擬審批情況進行監督檢查,對模擬審批中程序不到位、效率不高等問題,督促相關部門整改或進行效能問責,確保模擬審批工作規范、高效。
模擬審批是創新審批模式,提高審批效率的一個積極探索。該市還全面清理了政府各部門的行政審批項目,進行了第七次“提速”,共取消行政審批項目15項,下放管理層級行政審批項目1項,調整行政審批項目57項。