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2017第二批特色小鎮評審意見梳理及啟示分析

一、特色小鎮簡述
特色小鎮“非鎮非區”,是創新發展平臺。特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”,它沒有行政建制;特色小鎮也不是產業園區的“區”,它不是單純的“大工廠”,而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,聚焦特色產業,融合文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。
特色不是小鎮的形容詞,而是小鎮的關鍵詞,是小鎮的核心元素。
特色小鎮的特,即特別之處,主要包括:產業特,主要為高新服務業中的某一行業乃至其中的某一環節;人群特,從業人員以高智力者為主,多有著高學歷、高收入;位置特,主要位于大城市內部(有相對獨立的空間)或周邊合適的郊區(鎮、村均可);功能特,主要為企業提供創業創新所需辦公場所及必要的公共重大裝備、實驗室、圖書館,以及為從業人員提供舒適、愜意的休閑和人居環境,交通、商業、商務等其他功能,則多依賴周邊大城市提供。
特色小鎮的色,即魅力所在,主要包括:生態環境優美,有助于增強對相關企業和鎮民的吸引力,可讓居民舒心地創業、休憩或居住;文化底蘊豐厚,有助于增強對企業與居民的文化認同感或心靈歸屬感,也將積累、形成新的文化特質或亮色;身份認同度高,小鎮有著區別于所依托大城市的標示性風格、流行等,企業和居民多因此而自豪和珍惜。

二、第二批特色小鎮分布情況及數量
2017年8月,住建部發布《住房城鄉建設部關于公布第二批全國特色小鎮名單的通知》,本次共有276個鎮認定為第二批全國特色小鎮。
    第二批公布的特色小鎮名單中,江蘇、浙江、山東三省最多,均達到了15個,其次是廣東省有14個,四川省13個,湖南、湖北、河南三省分別擁有11個,貴州省、安徽省、云南省、廣西壯族自治區各10個,福建省、山西省、遼寧省、陜西省、重慶市、內蒙古自治區各有9個,江西、黑龍江、河北三省各有8個,新疆維吾爾自治區7個,吉林省以及上海市各為6個,甘肅省、海南省、西藏自治區、寧夏回族自治區各5個,青海省、北京市各4個,天津市以及新疆建設兵團各3個。

第一、二批各省特色小鎮分布數量統計

從區域分布來看,華東地區(78個)、西南地區(47個)、西北地區(35個)獲評位列三甲,華中地區(33個)、華南地區(29個)、東北地區(28個)、華北地區(26個)。

華東地區地處江南水鄉,擁有旅游業態最為成熟的一批旅游小鎮,這些小鎮旅游資源經過深度開發、各項旅游基礎配套設施趨于完善,深受游客歡迎。除了具有濃郁歷史文化底蘊的水鄉古鎮之外,一批新建成開放不久的主題小鎮也非常熱門,包括主打娛樂休閑購物的上海迪士尼小鎮和以禪意度假為主題的靈山小鎮?拈花灣。
華南地區,游客更愛充滿濃郁南國特色和深厚文化底蘊的僑鄉古鎮,黃姚古鎮、連南千年瑤寨、赤坎古鎮、沙灣古鎮都是熱門周邊游目的地。
西南地區則聚集著少數民族風情濃郁的一大批特色小鎮:貴州西江千戶苗寨、麗江大研鎮、麗江束河古鎮都成為各地游客探訪少數民族風情的絕佳去處。
西北地區,全國知名的重點景區鎮北堡和關中民俗風情濃郁的袁家村受游客青睞。
華中地區,湖南的鳳凰古城、芙蓉鎮、關山古鎮、溪口千年古鎮等一批知名的小鎮景區持續熱門。
東北地區,讓人不出國門就能體驗異國風情的哈爾濱俄羅斯風情小鎮也廣受游客偏好選擇。
華北地區,旅游設施完善的綜合性特色小鎮備受追捧,平遙古城、古北水鎮、喬家大院均為節假日期間華北游客喜歡的目的地。

三、特色小鎮評審意見梳理
專家組對第二批特色小鎮的評審意見包括:整治環境、聚焦特色產業、產鎮融合、特色產業培育、產業鏈延伸、生態環境保護、彰顯小鎮特色、基礎設施、歷史文化保護、帶動作用、避免房地產化、保護傳統文化、產業做強、創新體制機制、產業結構升級、區位協調、落實項目、可持續發展、多元化發展、引入資本、其他、避免過度城市化、產業協調、產業聚集。
以上評審意見可總結為五大類:產業、文化、環境、規劃、以及其他。

經過仔細分析與第二批全國特色小鎮名單一起公開發布的“專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見”發現,在超過800條專家組評審意見中,“培育特色產業,突出特色產業的集聚效應”、“延續當地特色風貌,保持和彰顯小鎮特色”、“盡快修編規劃,提升編制質量”這3方面內容被重點提及,累計出現的頻率也最高,同時這也是符合規范的特色小鎮營造的關鍵之所在。
培育特色產業,突出特色產業的集聚效應
培育的工作有5個方面要求:一要有特色鮮明的產業形態,二要有和諧宜居的美麗環境,三要有彰顯特色的傳統文化,四要有便捷完善的設施服務,五要有充滿活力的體制機制。
延續當地特色風貌,保持和彰顯小鎮特色
在謀劃特色小鎮時聚焦點不要單一,找準特色,凸顯特色,放大特色,是特色小鎮規劃建設的首要任務。守住特色就守住是小鎮固有的根,留住特色就是留住小鎮發展的魂。所以,對待特色小鎮,我們要學會理性的取舍,在尊重特色小鎮個性化特色的基礎上謀求未來發展,不能因為盲目跟風讓特色小鎮漸漸褪去特色。
盡快修編規劃,提升編制質量
特色小鎮的規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃,而是各種元素高度關聯的新型綜合性建設規劃,應對新形勢下的有效規劃供給。
“三位一體”:產業、文化、旅游
“三生融合”:生產、生活、生態
“三方落實”:項目、資金、人才
“四化驅動”:工業化、信息化、城鎮化、生態化
“四態聯動”:業態、文態、生態、形態
特色小鎮規劃內容要體現定制型、策劃型、綜合型的統一。規劃方法上,逆轉傳統的從概念性教材到針對性設計的思維方式;規劃理念上,實施政策對接、評價要求、投資任務的實戰要求;規劃手段上,補充專項規劃設計與專題研究,完善規劃體系。
特色小鎮建設中的“房地產化”傾向也是評審中的一個重點。許多特色小鎮產業投資比例很低,其實是借特色小鎮之名行房地產開發之實,很多以特色小鎮為名義的項目,實質上還是房地產開發和銷售的模式。房地產化背離了特色小鎮的初衷,建設特色小鎮必須立足歷史傳統、資源優勢和產業積淀,遵循小鎮的自然生長,而不是以平地起高樓的方式來憑空打造特色小鎮。

四、對全國特色小鎮發展的啟示
特色小鎮是一鎮一品的,關鍵是既“特”又“小”,所謂特色,則是立命之本,競爭力所在,特色小鎮不一定非是行政區劃不可。
推進特色小鎮的發展,要尊重三個規律,即經濟社會發展規律、城鎮化發展規律和市場經濟規律。在結合各地發展實踐的基礎上,因地制宜,分類引導,通過政策引導發揮基層實踐的積極性。發展戰略上,要強調發揮市場機制作用,但要避免在市場機制下同一主題特色小鎮形成的無序競爭甚至一哄而上。根據不同類型特色小鎮,發揮各自主體的優勢或互補優勢,推動特色小鎮發展,完善配套政策。
特色小鎮的魅力在于持續的創新。要在特色上下功夫,就是在創新力的打造上下功夫。區域特色經濟的發展只有做到持續的創新,才能成就百年老鎮,魅力無窮。
未來,特色小鎮將填補產業園區在制度創新、先行先試方面的盲點和空白。成為引領創新、創業、創造的新高地,通過建設一批小鎮,來成就一段歷史。



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