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農業部關于扎實做好2015年農業農村經濟工作的意見

農發﹝2015﹞1號

農業部關于扎實做好2015年

農業農村經濟工作的意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經濟)、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業廳(局、委、辦),新疆生產建設兵團農業局:

為深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》(中發〔2015〕1號)精神,扎實做好2015年農業農村經濟工作,根據全國農業工作會議部署,現提出以下意見,請結合實際,認真貫徹落實。

2014年,農業農村經濟在高起點上實現穩中有進、穩中提質、穩中增效,糧食生產實現“十一連增”,農民增收實現“十一連快”,現代農業加快發展,農村改革扎實推進,為穩增長、調結構、促改革、惠民生作出了突出貢獻。當前,我國經濟發展進入新常態,農業農村發展正經歷深刻變革,要積極適應新常態,迎接新挑戰,堅定不移加快轉變農業發展方式,大力推進農業結構調整,加快推進農業現代化,努力開創農業農村經濟工作新局面。

2015年,農業農村經濟工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持以穩糧增收調結構、提質增效轉方式為主線,深化農村改革,加強法治保障,推進科技創新,發展現代農業,千方百計使糧食產量穩定在11000億斤以上、農民收入增幅保持在7%以上,努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情,持續提高農業科技進步貢獻率和農業資源利用率,鞏固發展農業農村經濟好形勢,為經濟社會發展大局提供有力支撐。

一、毫不放松抓好糧食生產,穩步推進農業結構調整

1.穩定發展糧食生產。推動進一步完善和落實糧食省長負責制,加大對糧食主產省和主產縣的政策傾斜,保護農民務農種糧和地方重農抓糧積極性,保持糧食播種面積和產量基本穩定。深入推進高產創建,實施糧食綠色增產模式攻關,以主產區、產糧大縣為重點,集成推廣高產高效、資源節約、環境友好的技術模式。探索建立糧食生產功能區。加快推進災害監測預警體系信息化建設,加強災情監測調度預警,完善重大災害應急預案,健全防災減災機制,強化技術指導服務,全面落實農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策。

2.優化調整種植結構。科學確定主要農產品自給水平,在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上,合理安排農業產業發展優先序。因地制宜調整優化區域布局,宜糧則糧、宜經則經、宜草則草,打造大宗農產品優勢產業區。鞏固東北、黃淮海、長江中下游、西南西北糧食優勢產區。適當減少東北高緯度區、西北干旱區玉米種植,科學調整華北地下水嚴重超采區小麥種植和南方重金屬污染區水稻種植,鼓勵糧豆輪作、糧肥輪作、糧飼輪作,在有條件的地方開展糧改飼試點。引導棉油糖向優勢產區集中,加強天然橡膠生產基地建設。推進馬鈴薯主食開發和產業化,推廣專用品種,改進和完善加工工藝。積極發展特色種養業,努力打造高效精品農業。繼續開展園藝作物標準園創建,加快推進都市現代農業和新一輪“菜籃子”工程建設,擴大北方城市冬季設施蔬菜生產試點規模。推動京津冀現代農業協同發展,做好農業援疆、援藏、援青和對口扶貧工作。

3.大力發展草食畜牧業。構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構,加快推進規模化、集約化、標準化養殖。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場(小區)建設支持力度,在冀魯豫皖等地重點實施基礎母牛擴群增量項目。優化草食畜牧業區域布局,草原牧區重點推行劃區輪牧、舍飼半舍飼,北方農牧交錯帶重點推廣農牧戶繁育、規模場育肥,傳統養牛養羊大省重點發展農牧結合的標準化適度規模養殖,南方實施現代草地畜牧業推進行動。加快建設現代飼草料產業體系,進一步挖掘秸稈飼料化潛力,實施振興奶業苜蓿發展行動,擴大飼用玉米、青貯玉米和優質牧草種植,開展種養結合型循環農業試點,促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。

4.積極發展現代漁業。健全現代漁業產業體系和經營機制,保護漁民合法水域灘涂使用權益,加大標準池塘改造力度,推進水產健康養殖。支持遠洋漁船更新改造,大力發展遠洋漁業,加強漁政漁港等漁業基礎設施建設,提高漁業設施裝備水平。落實好漁民上岸定居工程。加快推進海洋漁業綜合執法改革,強化漁政隊伍建設,做好漁船管理、漁民教育工作,嚴格執法,加強涉外漁業管理。做好內陸漁政管理工作,著力抓好長江流域漁政執法。

二、提高農產品質量安全和農業科技運用水平,加快轉變農業發展方式

5.推進農業標準化生產。嚴格農業投入品管理,發展農業清潔生產,凈化農產品產地環境,規范生產過程。加快建立農產品標準化生產體系,重點支持中小規模生產經營主體改善基礎設施生產條件,提升標準化生產水平。加快制定農獸藥殘留標準和生產技術規程,推行高毒農藥定點經營。加強重點農產品質量安全風險評估和監測預警,建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺,實現農產品生產全過程安全可控和流通過程可追溯。大力發展名特優新農產品,擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規模,打造一批農業標準化生產基地。

6.開展農產品質量安全縣創建活動。推進首批100個農產品質量安全縣、4個質量安全市創建,強化地方政府屬地管理責任,加強縣鄉農產品質量監管能力建設,加快建立健全監管、檢測、執法、標準化生產等工作機制,努力打造標準化生產和依法監管的樣板區。推進農產品質量安全執法年活動,集中開展專項整治行動,加強例行監測、監督抽查和執法查處,重點治理動物飼養濫用抗生素和蔬菜生產違規使用禁限用農藥等行為。推進農產品產地環境、生產過程、收儲運環節全鏈條監管。落實重要農產品生產基地質量安全檢驗檢測費用補助政策。抓好農產品質量安全問題應急處置。

7.統籌抓好動物疫病防控和畜禽屠宰監管。完善動物疫病防控政策,加強禽流感、口蹄疫和布病等疫病防控,防范非洲豬瘟等外來動物疫病,建立健全H7N9流感規范化、經常化防控機制,統籌做好生豬腹瀉等常見多發病防控。抓好《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》貫徹落實,建立與養殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制,鼓勵大型養殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施,嚴厲查處隨意拋棄、收購、販賣、屠宰病死畜禽和加工制售病死畜禽產品等違法行為。進一步完善生豬屠宰監管體制,推進市縣級畜禽屠宰監管職責調整,落實屠宰企業質量安全主體責任,嚴厲打擊添加“瘦肉精”、注水、私屠濫宰等違法行為。加強生豬定點屠宰場清理整頓,做好生豬屠宰企業資格審核工作。加強畜禽屠宰場駐場獸醫管理工作。

8.加強農業科技創新與推廣。積極推進農業科技管理體制改革,完善和優化科研立項、評審、管理方式,提升農業科技創新效率。加強農業科技研發、成果轉化和推廣應用。加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。加強對企業開展農業科技研發的引導扶持。推進農業科研院所分類改革,建設國家農業科技創新聯盟,推動科技資源整合與協同創新。加快建設全國農業技術轉移服務中心與國家農業科技服務云平臺,探索建立科研成果權益分配激勵機制。加大農業科技創新人才培養力度,實施農業科研杰出人才培養計劃。

9.加快發展現代種業。積極推進種業科研成果權益分配改革試點,完善成果完成人分享制度,推動成果確權公開交易。建立健全種業聯合攻關機制,扶持育繁推一體化種子企業,加大種質創新、新品種選育、高效繁育等支持力度,爭取在玉米、大豆等作物上率先選育突破性優良品種。繼續實施種子工程,推進國家級育種制種基地建設,加快海南南繁基地保護區土地確權,提高甘肅、四川制種基地的規模化、標準化、機械化、集約化水平。積極推進在國家級制種大縣開展制種保險試點。推廣種子營銷代理制度,持續開展打擊侵犯品種權和假劣種子專項行動。實施畜禽良種工程,加強畜禽、水產、牧草品種選育改良。

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