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國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見

國發〔2014〕69號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

2004年我國全面放開糧食購銷市場以來,各地區按照黨中央、國務院的決策部署,積極履行糧食生產、流通和儲備責任,糧食工作總體情況較好。但是,隨著國內糧食生產實現“十一連增”,一些地方存在放松糧食生產、忽視糧食流通、過度依靠中央的現象,自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強。為加快構建國家糧食安全保障體系,進一步明確地方政府維護國家糧食安全的責任,現就建立健全糧食安全省長責任制提出以下意見。

一、強化糧食安全意識和責任

(一)切實增強新形勢下的糧食安全意識。糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。在我國資源環境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡和國內糧食生產成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場的情況下,如何確保谷物基本自給、口糧絕對安全,把飯碗牢牢端在自己手上,是必須應對的一個重大挑戰。各地區、各部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性,進一步增強大局意識、責任意識,把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置,作為保障民生工作的基本任務,常抓不懈,毫不動搖。

(二)明確省級人民政府的糧食安全責任。各省(區、市)人民政府必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任,全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。省長(主席、市長)在維護國家糧食安全方面承擔的責任是:穩定發展糧食生產,鞏固和提高糧食生產能力;落實和完善糧食扶持政策,抓好糧食收購,保護農民種糧積極性;管好地方糧食儲備,確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效;實施糧食收儲供應安全保障工程,加強糧食流通能力建設;深化國有糧食企業改革,促進糧食產業健康發展;完善區域糧食市場調控機制,維護糧食市場穩定;健全糧食質量安全保障體系,落實監管責任;大力推進節糧減損,引導城鄉居民健康消費。

二、鞏固和提高糧食生產能力

(三)堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度,確保現有耕地面積基本穩定、土壤質量不下降。規范耕地占補平衡,嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優補優”。加強耕地質量建設,采取綜合措施提高耕地基礎地力,提升產出能力。對占用耕地特別是基本農田的,要實行剝離耕作層土壤再利用制度,開展補充耕地土壤改良和培肥。糧食主銷區要確立糧食種植面積底線。嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。

(四)加快建設高標準農田。按期完成全國高標準農田建設總體規劃確定的建設任務。糧食主產區要切實用好中央財政補助資金,落實配套措施,大規模改造中低產田,把產糧大縣建成糧食核心產區,增加糧食產量。糧食主銷區和產銷平衡區要建設一批旱澇保收、高產穩產的口糧田,穩定和提高糧食自給率。加強農田水利建設,實施農業節水重大工程,解決好農田灌溉“最后一公里”問題,不斷提高農業綜合生產能力。

(五)提高糧食生產科技水平。將提高糧食單產作為主攻方向,加大財政投入,鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創新與推廣運用,努力提高科技對糧食生產的貢獻率。培育和推廣“高產、優質、多抗”糧油品種。大規模開展糧食高產創建和增產模式攻關,集成推廣高產、高效、可持續的技術和模式。加快發展農業機械化,強化農機農藝深度融合,實現糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。建立基層農技推廣機構和人員績效考核激勵機制。

(六)建立新型糧食生產經營體系。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體,對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。加快建立健全承包土地經營權流轉市場,鼓勵有條件的農戶在自愿的前提下,將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體。在流轉過程中,要避免“非糧化”、堅決禁止“非農化”。采取財政扶持、信貸支持等措施,推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營服務模式,積極發展糧食社會化服務。通過政府購買服務等方式,支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。

(七)增強糧食可持續生產能力。發展節水農業和旱作農業,推廣節能技術和測土配方施肥,堅決制止過度開發農業資源、過量使用化肥農藥農膜和超采地下水等行為。推廣循環農業技術,提高糧食生產資源利用效率。大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田,加快實施土壤有機質提升補貼項目。鼓勵發展木本油料,拓寬糧油供給來源。加強農業氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。

三、切實保護種糧積極性

(八)落實和完善糧食扶持政策。認真完善和落實糧食補貼政策,提高補貼精準性、指向性。新增糧食補貼要向糧食主產區和主產縣傾斜,向新型糧食生產經營主體傾斜。加強補貼資金監管,確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業保險制度,對糧食作物保險給予支持。

(九)抓好糧食收購。根據糧食種植布局和交通條件,統籌設立糧食收購網點,方便農民售糧。在繼續發揮國有糧食企業主導作用的基礎上,鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。積極支持農業發展銀行等金融機構落實收購資金,加大對符合貸款條件企業自主收購糧食的支持力度。加強糧食收購市場監管,嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。

(十)努力提高種糧比較收益。完善糧食市場價格形成機制,引導糧食價格保持合理水平。鼓勵和引導農業產業化龍頭企業與糧食生產者建立緊密的利益聯結關系,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,讓糧食生產者分享加工銷售的收益。健全重要農資儲備制度,穩定農資價格。

四、管好地方糧食儲備

(十一)切實落實地方糧食儲備。嚴格按照國家有關部門確定的儲備規模和完成時限,抓緊充實地方糧食儲備。進一步優化儲備布局和品種結構,落實儲備費用和利息補貼資金,完善輪換管理和庫存監管機制。定期將地方糧食儲備品種、數量和布局等信息報送國家有關部門。

(十二)創新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段,建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作。嚴格執行糧食經營、加工企業最低最高庫存制度,鼓勵企業保持合理商品庫存。建立地方和中央糧食儲備協調機制,充分發揮調控市場、穩定糧價的協同效應。

五、增強糧食流通能力

(十三)加強糧食倉儲物流設施建設和管理。組織實施糧食收儲供應安全保障工程,將糧食倉儲物流設施作為重要農業基礎設施抓緊建設。創新投融資方式,引導社會資本積極參與,盡快建成與本地區糧食收儲規模和保障供應要求相匹配,布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。加快糧食“危倉老庫”維修改造。支持種糧大戶和農民合作社建設帶有烘干設備的儲糧設施。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。

(十四)積極發展糧食物流網絡。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式,引導購銷運企業聯合運營,打造跨區域的糧食物流通道。將糧油供應網絡建設納入各地城鎮建設規劃和商業網點規劃。進一步完善糧食交易中心功能,加快聯網競價交易平臺建設,推進政策性糧食聯網交易。培育一批公益性成品糧批發市場。

(十五)加強糧食產銷合作。糧食主銷區、產銷平衡區要按照互惠互利的原則,與主產區建立更加緊密穩定的產銷關系,支持企業到主產區投資建設糧源基地和倉儲物流設施,建立異地儲備。糧食主產區要鼓勵企業在主銷區建設倉儲物流設施和營銷網絡,主銷區要給予必要支持。

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