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發改委:編制戰略性新興產業“十三五”發展規劃

宏觀來源:中商情報網時間:2015/6/5 責任編輯:fangzhuangyu


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國家發改委6月4日發布《戰略性新興產業引領發展》的報告,分析一季度戰略性新興產業發展情況。

報告稱,一季度戰略性新興產業實現穩定增長,產業發展趨勢較為樂觀,下一步發展后勁較足,但體制機制束縛,融資難融資難等問題仍然較為突出。

報告顯示,一季度戰略性新興產業27個重點行業累計實現營業收入39643.7億元,同比增長11.1%。新型計算機產品、電子器件產品、視聽設備、光纖光纜制造、生物化學農藥及微生物農藥制造、航空航天器及設備制造、新型鐵路運輸設備制造、光伏設備及元器件制造、風能原動設備制造等9個行業逆勢加速增長。航空航天器及設備制造和風能原動設備制造兩個行業增長迅猛,一季度主營業務收入分別增長34%和47.3%,比去年同期增速提高了19.6和27個百分點。

發改委表示,結合戰略性新興產業發展全年工作安排,將積極推動落實以下政策措施:

一是落實創新驅動發展戰略;

二是落實知識產權戰略行動計劃;

三是創新財稅金融支持方式,引導社會資本更多投入新興產業,加快設立國家新興產業創投引導基金,研究提出引導銀行業金融機構加大支持力度的政策措施,支持戰略性新興產業企業通過上市、發債、眾籌等方式融資;

四是分業施策,在重點領域出臺針對性政策措施。大力推動創新藥物審評審批、低空空域開放、寬帶業務向民間資本開放、政府數據開放等改革,制定發布電動汽車充電設施等發展規劃;

五是培育新增長點,引領新興產業發展。加快實施信息惠民、智能制造等一批戰略性新興產業重大工程

六是提高國際化發展水平,支持數字電視等新興產業技術標準和產品海外拓展,在海外建設一批科技和產業園區,研究部署一批“一帶一路”重大項目;

七是加強統籌協調。進一步加強部際聯席會議對重大問題的協調服務,編制戰略性新興產業“十三五”發展規劃。

以下為全文:

戰略性新興產業引領發展

在宏觀經濟下行壓力不斷加大的背景下,2015年一季度戰略性新興產業實現穩定增長,產業發展趨勢較為樂觀,下一步發展后勁較足,但體制機制束縛,融資難融資難等問題仍然較為突出。

一、一季度運行特點

(一)全行業營業收入實現逆勢上漲。一季度戰略性新興產業27個重點行業累計實現營業收入39643.7億元,同比增長11.1%。其中,工業部分營業收入增長10.1%,增速是工業總體增速的5倍,并比去年同期增速高0.4個百分點。新型計算機產品、電子器件產品、視聽設備、光纖光纜制造、生物化學農藥及微生物農藥制造、航空航天器及設備制造、新型鐵路運輸設備制造、光伏設備及元器件制造、風能原動設備制造等9個行業逆勢加速增長。航空航天器及設備制造和風能原動設備制造兩個行業增長迅猛,一季度主營業務收入分別增長34%和47.3%,比去年同期增速提高了19.6和27個百分點。戰略性新興產業服務業部分,軟件和信息技術服務業收入增長17.5%,比去年同期增速低3.5個百分點。

(二)利潤實現穩定增長。在一季度工業總體利潤增速出現負增長的背景下,戰略性新興產業工業部分實現利潤1631.7億元,同比增長17.7%。軟件和信息技術服務業實現利潤926億元,同比增長9.1%。但戰略性新興產業利潤增速比去年同期降低。

(三)企業家信心足。基于1000多家重點戰略性新興產業企業的調查顯示,今年一季度戰略性新興產業的企業家信心指數達到145.2,處于較為景氣區間。而人民銀行的調查顯示,全國平均企業家信息指數僅為118.4。戰略性新興產業企業對于未來發展保持樂觀,對于今年二季度的預期信心指數和預期景氣指數分別達到了160.9和164.5,均處于較強景氣區間。

二、需關注的問題

(一)體制機制束縛仍需破解。一季度醫藥制造業、醫療儀器設備及器械制造業主營業務收入增速比去年同期分別下降了4.1和3個百分點。調查的生物醫藥企業反映的問題集中在醫療體制改革,以藥品和醫療服務準入問題最為突出。又如,大數據互聯網+相關產業發展需要已有數據的開放共享,但目前我國數據“孤島”現象較為嚴重,尚未形成適應發展需要的法規體系和管理體系。

(二)融資難融資貴問題并未緩解。戰略性新興產業領域調查企業一季度投資景氣指數僅為117,比上季度下降4.9,側面反映出企業融資難度加大。需要關注萬眾創新、大眾創業背景下創新型中小企業融資問題,其共同特點是輕固定資產,難以從銀行獲得抵押貸款。一方面需要研究完善銀行風險管控政策,增加新型金融服務機構數量,加快完善信用體系,通過知識產權質押貸款等方式促進間接融資,另一方面,需要進一步完善直接融資體系,改變目前企業直接融資比重較低局面。

(三)產業鏈不完善成為產業升級障礙。一季度特種陶瓷制品、信息化學品等新材料行業主營業務收入增速比去年同期分別下降了11.1和8.8個百分點,反映出新材料行業發展趨緩。在全球化背景下,積極利用國外原材料和零部件來做整機產品是國內企業代工生產的主要模式。需要關注的是,目前相當部分產業領域原材料和零部件對國外依賴度較高,一些整機產品的利潤率往往還不及原材料和零部件利潤率高。飛機發動機、集成電路生產設備等重大裝備卡脖子環節往往也有關鍵材料及零部件。與此同時,國內碳化硅和鈮酸等一些新材料具備一定的生產和研發能力,也具有良好應用前景和市場潛力,但是國內缺乏中游器件生產企業,導致下游應用難有起色,上述材料主要出口。需要采取措施,針對重點領域和發展瓶頸,加快建立完整產業鏈,提升產業附加價值和國際競爭力。

三、有關政策措施

針對上述問題,圍繞加快形成新增長點,加大發揮戰略性新興產業對穩增長、調結構支撐作用,結合戰略性新興產業發展全年工作安排,我們將積極推動落實以下政策措施:

一是落實創新驅動發展戰略,認真落實深化體制機制改革,加快實施創新驅動發展戰略的若干意見,開展全面創新改革試驗。

二是加強技術、知識產權、人才支撐,增添新興產業發展動力活力,進一步強化相關領域科技創新,實施率先行動計劃,落實知識產權戰略行動計劃,實施國家高技能人才振興計劃,加強創業知識教學。

三是創新財稅金融支持方式,引導社會資本更多投入新興產業。加快設立國家新興產業創投引導基金,進一步完善政府綠色采購政策,落實和完善研發費用加計扣除及高新技術企業認定政策,研究提出引導銀行業金融機構加大支持力度的政策措施,支持戰略性新興產業企業通過上市、發債、眾籌等方式融資。

四是分業施策,在重點領域出臺針對性政策措施。大力推動創新藥物審評審批、低空空域開放、寬帶業務向民間資本開放、政府數據開放等改革,制定發布電動汽車充電設施等發展規劃。

五是培育新增長點,引領新興產業發展。加快實施信息惠民、智能制造等一批戰略性新興產業重大工程。圍繞京津冀和長江經濟帶等重大區域發展戰略,開展戰略性新興產業區域集聚試點,打造世界級產業集群。

六是提高國際化發展水平,加快發展步伐。積極引導和支持國內企業和研發機構開展全球研發合作,加強重點國家新興產業領域國際合作,支持數字電視等新興產業技術標準和產品海外拓展,在海外建設一批科技和產業園區,研究部署一批“一帶一路”重大項目。

七是加強統籌協調。進一步加強部際聯席會議對重大問題的協調服務,出臺戰略性新興產業用地和用海政策,完善戰略性新興產業統計分析,編制戰略性新興產業“十三五”發展規劃。

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